На Кубе прошёл саммит «Группы 77», членами которой являются 134 государства глобального Юга. По итогам двухдневных дискуссий принята Гаванская декларация, содержание которой существенно отличается от аналогичных документов предыдущих лет. Если раньше члены G77 демонстрировали стремление вписаться в выстроенный Западом мировой экономический порядок, то сегодня они назвали его «несправедливым для развивающихся стран» и поставили вопрос о «необходимости всеобъемлющей реформы международной финансовой системы».
Участники саммита осудили технологическую монополию развитых стран и «другие недобросовестные практики, которые препятствуют технологическому развитию» государств глобального Юга. И призвали к немедленной отмене «законов и нормативных актов, имеющих экстерриториальное действие, и всех прочих форм принудительных экономических мер, включая односторонние санкции против развивающихся стран». Каждая из этих формулировок является камешком в огород Соединённых Штатов, и кидали их не где-нибудь, а на Кубе, всего в 112 милях от американского побережья.
G77 как инструмент неоколониальной системы
«Группа 77» была учреждена при ООН в 1964 году для присмотра за бывшими колониями и участниками Движения неприсоединения, созданного тремя годами ранее. За редкими исключениями в эти организации входили одни и те же страны, а по своей сути G77 была площадкой для обсуждения торговых, экономических и финансовых проблем неприсоединившихся стран.
Под прикрытием разговоров о партнёрстве развивающихся и развитых государств эта обросшая бюрократической структурой организация играла роль площадки для выработки и согласования позиций её членов на международных мероприятиях, проводимых под эгидой Организации Объединённых Наций.
То есть фактически группа являлась инструментом контроля глобального Севера над глобальным Югом.
Посмотреть, как это работает, можно на примере G24, являющейся подразделением «Группы 77». Эта подгруппа была создана в 1971 году для координации позиций развивающихся стран по вопросам, касающимся международных валют и финансирования программ развития. Итог полувековой работы – ни одна проблема не решена, но декларируемая цель (согласование позиций) достигнута: глобальный Юг требует реформирования международной финансовой системы. Однако делать это страны Севера не собираются.
Особая роль Китая
После распада Советского Союза и ликвидации социалистического лагеря контроль над G77 ослаб, и в ней начались разброд и шатания. Именно тогда ею заинтересовался Китай. Он присоединился к группе в 1992 году, но не как член, а в качестве её специального партнёра.
С тех пор Пекин оказывает группе политическую и финансовую поддержку.
Однако ни к каким прорывам это сотрудничество не привело. Деятельность «Группы 77» по-прежнему сводится к бесконечным обсуждениям планов и декларациям о намерениях, касающихся двух главных направлений – «Юг – Юг» (между собой) и «Юг – Север» (с развитыми странами).
Изменения затрагивали только повестки ежегодных встреч. В 1990-х много говорили о списании долгов и «эффективной передаче ресурсов между развивающимися и развитыми странами», потом – об экологии, климате и достижении целей устойчивого развития. За прошедшие годы количество участников группы выросло почти в два раза, но она оставалась настолько безликой, что многие вообще не подозревали о её существовании.
Сегодня многие наблюдатели объясняют резкие формулировки Гаванской декларации влиянием Китая, который предложил свою концепцию строительства «сообщества единой судьбы человечества» по принципам равноправия, справедливости и неприятия любых форм гегемонии. Этот проект, продвигаемый в качестве альтернативы мировому порядку с центром в США, тоже сказывается на умонастроениях в G77. Но преувеличивать значение китайского фактора не стоит.
Президент Кубы Мигель Диас-Канель (справа) пожимает руку Ли Си, члену постоянного комитета политбюро Коммунистической партии Китая, во время фотосессии на саммите «G77 + Китай» в Гаване.Фото: Ramon Espinosa/AP/TASS
На глобальном Юге немало государств, которые опасаются растущей мощи Поднебесной или связаны партнёрством со Штатами и другими центрами силы. Речь, в частности, идёт о ведущей собственную игру Индии, попавшем под американское влияние Вьетнаме, прочно связанном с Турцией Азербайджане, Кот-д’Ивуаре, где в результате «цветной революции с использованием ракет» к власти был приведён контролируемый Францией президент, и многих других. Тем не менее почти все они проголосовали за жёсткие формулировки Гаванской декларации.
Напряжение между Югом и Севером существовало всегда
«Группа 77» регулярно критиковала развитые страны Запада за недостаточное внимание к искоренению бедности. Особенно мощно это недовольство выплеснулось в 1992 году в ходе Конференции ООН по окружающей среде и развитию, которая проходила в Бразилии. Но ни к каким реальным результатам этот скандал не привёл.
В 2000-х начались баталии вокруг парникового эффекта. Члены G77 утверждали, что историческую ответственность за это явление несут западные страны с развитой промышленностью, которые давно нагревают атмосферу. Кроме того, по объёму выбросов парниковых газов на душу населения развитые государства намного превосходят развивающиеся. Ссылаясь на эти соображения, представители глобального Юга называли «несправедливыми» обращённые к ним требования о сокращении объёма выбросов.
Аналогичным образом «Группа 77» реагировала и на другие экологические инициативы Запада. Особое возмущение вызвало предложение ЕС о введении углеводородного налога.
Все эти затеи воспринимались в африканских и латиноамериканских странах как попытки затормозить их развитие: «Запад придумывает экологические ограничения, чтобы помешать индустриальному развитию глобального Юга».
В ответ звучали обвинения в саботаже важных международных решений, а развивающиеся страны реагировали на них ещё большим возмущением: «У нас дети умирают от голода и болезней, а вы пристаёте со всякими глупостями». Всё это продолжалось до 2021 года, когда из-за энергетического кризиса Европа, забыв про зелёную экономику, начала наращивать угольную (самую токсичную в плане углеводородных выбросов) генерацию электроэнергии. В государствах глобального Юга это отметили и сделали соответствующие выводы.
Фактор Моралеса и глобальный тренд
В 2014 году, ровно через 50 лет после создания G77, на саммите в Бразилии была предпринята попытка оживить деятельность группы. По инициативе принимающей стороны в повестку встречи были внесены не только борьба с бедностью и социальным неравенством, но и такие пункты, как реформирование мировых финансовых институтов и выработка справедливых условий международной торговли. А придерживающийся левых политических взглядов президент Боливии Эво Моралес прямо сказал, что целью саммита является перезагрузка «Группы 77», и предложил России присоединиться к ней, с тем чтобы «укрепить позиции объединения».
Бывший президент Боливии Эво Моралес.Фото: Ministerio de Cultura de la Nación/CC BY-SA 2.0
Тогда из этих затей ничего не вышло. Москва приглашение проигнорировала, добиться существенных изменений в деятельности G77 не удалось. Но оформившиеся на саммите в Санта-Крус претензии к глобальному Северу стали с тех пор постоянной темой ежегодных саммитов. Конкретные проблемы возникали и раньше, а теперь дело дошло до обобщающих формулировок и постановки вопроса о радикальных реформах.
Это отразилось на позициях БРИКС, на 90 процентов состоящего из членов «Группы 77», «Большой двадцатки», в которой половину мест занимают страны глобального Юга, и других структур.
В этом контексте Гаванская декларация является естественным продолжением итогов мирной конференции в Джидде и саммита G20, на которых, несмотря на давление США, так и не удалось принять резолюции, осуждающие Россию.
Объясняется это не только тем, что ряд входящих в «Группу 77» государств не соблюдает антироссийские санкции, то есть фактически поддерживает Россию, воюющую с «миром американских правил» на Украине, а Москва организует поставки зерна в развивающиеся страны, в том числе безвозмездно для особо нуждающихся. Есть ещё один немаловажный фактор – хроническая усталость глобального Юга от доминирования США. На фоне ослабления гегемона долго сдерживаемое недовольство вырвалось наружу и спровоцировало праздник тотального непослушания.
09 марта 2023