Инициатива правительства о введении национального режима при госзакупках для отдельных видов строительных материалов – шаг абсолютно своевременный. Текущий момент требует не точечной защиты в госзаказе, а системного ограждения всего внутреннего рынка от жесткого импорта, иначе мы рискуем потерять целые подотрасли.
По оценкам экспертов, производство стройматериалов в этом году может сократиться ещё на треть. Это продолжение спада, вызванного сжатием строительного сектора, высокой ключевой ставкой и удорожанием проектного финансирования. Когда внутренний спрос сжимается на 30 процентов, рыночная борьба превращается в борьбу за выживание. В этой ситуации каждая тонна импортного цемента, каждый квадратный метр иностранной керамики или стекла не просто отнимает долю у отечественного производителя, а выдавливает его в зону глубокой убыточности. Потому что постоянные издержки заводов никуда не исчезают: нужно содержать персонал, обслуживать печи и мельницы, платить налоги. При падающей загрузке мощностей себестоимость единицы продукции растёт взрывным образом, и перспектива остановки заводов становится весьма реальной.
Защитить своё
Защита внутреннего рынка – это не протекционистский каприз, а стандартный арсенал экономической политики любого суверенного государства, особенно в период сжатия потребления. Практика ведущих экономик абсолютно прозрачна. США с 1933 года живут по Buy American Act, который обязывает использовать отечественные материалы в проектах с федеральным финансированием; в 2021 году администрация Байдена ужесточила требования до 75 процентов местного содержания к 2029 году. Китайский закон о государственных закупках прямо предписывает закупать товары национального производства, а в стратегических отраслях иностранцы просто не допускаются до тендеров. Индия с программой Make in India ввела порядок предпочтения для местных поставщиков в госзакупках, по сути, закрыв ряд позиций для импорта. Даже Евросоюз, с его единым рынком, через механизм Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) и строжайшие экологические регламенты создаёт фактический заслон для материалов, не соответствующих европейским «зелёным» стандартам.
Все эти меры объединяет простой принцип: сокращающийся спрос государство сознательно направляет на поддержку национального производителя, сохраняя рабочие места, компетенции и налоговую базу.
И это полностью соответствует нормам ВТО, которая оставляет госзакупки за рамками базовых соглашений по тарифам и торговле.
На грани выживания
Показательной представляется ситуация с импортом основного строительного материала – цемента. Отраслевое объединение цементников НО «Союзцемент» в 2024 году делилось в средствах массовой информации результатами научного исследования «Подготовка предложений по защите российского рынка цемента от импорта», выполненного Президентской Академией (РАНХиГС). Как показали изыскания, любое резкое наращивание импорта приведёт к совокупным потерям экономики России.
В последние полтора года импорт цемента в Россию рос опережающими темпами. Зарубежные поставки, используя ослабление рубля и сниженные логистические издержки на фоне глобального избытка мощностей, захватывают долю на российских рынках, приближаясь в отдельных регионах к 30 процентам.
Потребление цемента в стране падает, а импорт занимает на этом падающем рынке всё большую долю – это абсолютно ненормальная картина.
Отечественные заводы, многие из которых были модернизированы и способны полностью закрыть потребности страны, сегодня стоят с загрузкой 50-55 процентов, балансируя на грани нулевой рентабельности. Дальнейшее сжатие спроса на треть без защитных мер означает для некоторых предприятий не убытки, а прямую гибель – консервацию, увольнения тысяч работников и безвозвратную потерю производственного потенциала. Допустить, чтобы в условиях кризиса внешний демпинг добивал российскую цементную отрасль, было бы большим стратегическим просчётом.
Экстренные меры
Именно поэтому принимаемые правительством меры своевременны. Национальный режим для отдельных видов строительных материалов гарантирует, что государство как крупнейший заказчик направит бюджетные средства в российскую экономику, а не на поддержку зарубежных заводов и рабочих мест. Это даст отрасли минимальную «подушку безопасности» и позволит сохранить кадровый костяк.
Госзаказ должен работать на внутреннюю экономику, а не на зарубежные заводы и рабочие места.Фото: пресс-служба губернатора Тульской области
Однако государственный заказ является лишь частью спроса. Ограничить импорт в госзакупках, но оставить без защиты коммерческий рынок означает вылечить симптом, а не болезнь. Видится необходимым уже сегодня вести профессиональную дискуссию о комплексной защите внутреннего рынка строительных материалов от жёсткого импорта. Инструментарий здесь широк: от введения временных защитных тарифов и расширения номенклатуры антидемпинговых расследований до стандартизации и обязательной сертификации, которая бы не пускала на наш рынок продукцию, не соответствующую российским техническим и климатическим нормам. Разумеется, все меры должны быть выверены в рамках наших обязательств в ЕАЭС, однако сам Договор о Союзе предусматривает возможность защиты внутреннего рынка при угрозе ущерба отрасли. К тому же, национальный режим распространяется на товары из стран ЕАЭС, что сохраняет равные конкурентные условия с нашими союзниками.
Защита внутреннего рынка в условиях сжатия потребления является обязанностью государства. Мир полон примеров, когда промышленно развитые страны делали ровно то же самое без оглядки на какие-либо идеологические догмы. Очевидно, в России придётся оперативно расширять защитный контур (от госзакупок до общехозяйственной политики), пока падающий рубль и агрессивный импорт не привели к разрушению стратегически значимой индустрии строительных материалов.
Автор: заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по экономической политике
06 июня 2026