Кадровые резервы могут закрыться от «лишних» кандидатов

• От Крымской весны до ЧПСС
• Из создаваемой в России госидеологии выпали региональные интересы
• Выборы главы государства могут осложнить старые сценарии
• России приходится играть по правилам Запада

В Госдуме стартует обсуждение президентских поправок к закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Главной новацией документа может стать введение института обязательных рекомендаций при включении кандидатов в федеральный кадровый резерв. Их должны будут давать должностные лица Администрации президента и Правительства, руководители федеральных государственных органов и губернаторы. В итоговый текст документа эта норма не вошла, однако источники «Октагона» уверены, что идея действительно лоббировалась частью российской элиты и ещё может найти себе место в подзаконных актах.

По данным собеседников издания, вопрос о необходимости пересмотра кадрового законодательства был поднят в конце 2022 – начале 2023 года представителями нескольких контролирующих экономику и органы власти групп влияния. Они выразили беспокойство в связи с продвигаемыми первым заместителем главы Администрации президента Сергеем Кириенко проектами по подготовке специалистов для госслужбы и госкорпораций. Инициаторов вопроса якобы волновало, что победители проектов могут лишить их контроля над коммерческими и политическими активами.

По данным редакции, Сергей Кириенко провёл со всеми сомневающимися разговор на эту тему на загородной базе «Росатома» или Сбербанка. В ходе диалога прозвучала версия, что созданные в рамках проектов по подготовке кадрового резерва социальные лифты в лучшем случае «довезут» новых управленцев до «низовых позиций».

Есть мнение, что эти доводы были восприняты критически. Во-первых, потому, что сотни подготовленных командой Кириенко участников проектов уже дошли до самых высоких ступенек власти. Во-вторых, из-за схожести применяемых при их реализации технологий с методами президента Всемирного экономического форума Клауса Шваба. В проекты последнего прошли многие из ведущих мировых политиков, которые по сей день являются агентами влияния своего наставника.

Формализация в законодательстве заградительного барьера на пути «лишних» кандидатов во власть в виде обязательных рекомендаций уже находящихся в ней руководителей могла бы сыграть на руку старой элите.

Кадровая система современной России обрела контуры в 2004 году с принятием Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В нём была введена обязанность проводить назначения по итогам конкурсов. В документе также появился термин «кадровый резерв». Таких резервов вводилось несколько: федеральный, федерального Правительства и его ведомств, субъектов РФ. Входившие в них участники получили право назначения на управленческие посты в приоритетном порядке и возможность прохождения дополнительной профессиональной подготовки на базе Российской академии народного хозяйства и госслужбы (РАНХиГС).

После короткой передышки снова начали проявляться «византийские» традиции. Кадровые конкурсы стали приобретать формальный характер: при видимом исполнении требований закона о госслужбе их всё чаще выигрывали заранее согласованные с вышестоящим руководством кандидаты. Для этого использовался полный набор инструментов – от фальсификации до выставления на конкурсы спойлеров.

В 2018 году кадровая политика вновь вошла в перечень государственных приоритетов. Инициаторы её обновления из команды первого заместителя руководителя Администрации президента не стали вносить поправки в действующее законодательство о госслужбе, а вместо этого занялись образовательными проектами.

Флагманским стал конкурс «Лидеры России». В число мероприятий, получивших меньшую популярность, вошли «Управляй», «Грантовый конкурс молодёжных инициатив» и «Российское движение школьников – территория самоуправления».

Но тут же специалисты по трудоустройству начали выражать сомнения в эффективности этих проектов. Например, участников конкурса «Лидеры России» оценивают по восьми компетенциям, среди которых лидерство, нацеленность на результат, стратегическое мышление и инновационность. Но все эти качества, заявил «Ведомостям» профессор кафедры бизнес-информатики Финансового университета при Правительстве РФ Борис Славин, мало нужны на госслужбе. Здесь инициатива наказуема – в чиновнике ценятся исполнительность и лояльность в отношении начальства.

В январе 2018 года президент Владимир Путин сообщил, что из победителей «Лидеров России» будет формироваться кадровый резерв. Однако спустя год председатель экспертного совета конкурса Павел Безручко рассказал, что у проводимого мероприятия иная цель.

«В сфере работы с людьми два подхода. Это “кадровый резерв”, когда у нас есть на старте некоторое количество должностей, для которых нам нужно найти кандидатов. <...> И другой подход, который называется “пул талантов”. Его принципиальное отличие от “кадрового резерва” состоит в том, что здесь нет никаких должностей. Но есть желание помочь талантливым людям реализовать себя, дать им дополнительные возможности. Так вот, конкурс “Лидеры России” – это не “кадровый резерв”, а именно “пул талантов”», – пояснил он в интервью агентству Regnum.

К аналогичному выводу можно прийти, изучив положение о конкурсе. В нём говорится, что победители получают «грант (поощрение) на один миллион рублей для прохождения образовательных программ». Также им предоставляется «возможность включения в программу развития управленческого кадрового резерва». Под последней подразумевается самостоятельная образовательная программа на базе РАНХиГС, не имеющая прямого отношения к государственному кадровому резерву.

Несмотря на то что победа в «Лидерах России» не даёт никаких преимуществ при назначении на государственные должности, к 2022 году высокие посты получили более 350 лауреатов конкурса. Из них 23 стали депутатами Госдумы, три человека – губернаторами, 11 – заместителями губернаторов, пять – мэрами городов, шесть – заместителями федеральных министров. Учитывая, что избрание на эти позиции заранее согласовывается с Кремлём, участие в конкурсе не играло важной роли при принятии кадровых решений. Но оно стало маркером причастности победителей к конкретной политической команде.

Например, в 2019 году заместителем генерального директора компании «Россети» стал лауреат «Лидеров России» Константин Михайлик. Более пяти лет он занимал в энергохолдинге руководящие позиции и мог бы дойти до желаемого назначения самостоятельно. Но, пройдя конкурс, Михайлик получил вместе с новым постом место в одной из политических команд.

На сайте конкурса размещена информация о назначениях на руководящие должности 450 его победителей. При годовой стоимости проведения конкурса около 200 млн рублей цена одного назначения выглядит несколько завышенной. Но политические дивиденды могут покрыть все экономические расходы.