Спецоперация стала третьей проверкой на эффективность проводимой государством молодёжной политики. Первые две – в 2011–2012 и в 2020–2021 годах – завершились провалом. Несмотря на многомиллиардные вливания в воспитание нового поколения, оно выходило на массовые протесты. На этот раз патриотическую работу и её финансирование концентрируют в одних руках. Эксперты предупреждают, что прежние ошибки в работе с молодёжью при этом не устранены.
Российская власть меняет подход к разработке и реализации молодёжной политики и её правовому регулированию. Правительство РФ опубликовало проект указа президента, предусматривающего передачу этих функций от Министерства науки и высшего образования Федеральному агентству по делам молодёжи (Росмолодёжь).
Сегодня полномочия Росмолодёжи ограниченны. В положении об агентстве говорится, что оно лишь «оказывает услуги» подрастающему поколению и управляет необходимым для оказания таких услуг госимуществом. Ведомство составляет план мероприятий в этой сфере, занимается их информационным обеспечением, проводит мониторинг и координирует деятельность Российского движения детей и молодёжи.
За Минобрнауки закреплён более широкий круг обязанностей. В том числе министерство «создаёт <...> условия для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и патриотического воспитания молодёжи» и «оказывает поддержку организаторам добровольческой (волонтёрской) деятельности, добровольческим (волонтёрским) организациям».
После подписания указа Росмолодёжь фактически станет монополистом в сфере работы с россиянами младше 35 лет.
Агентство будет отвечать не только за оказание им услуг, но и за создание патриотической идеологии. Дальнейшими шагами могут стать наделение Росмолодёжи законотворческой инициативой и создание отдельного национального проекта по молодёжной политике.
Через скандалы к «болотным» протестам
Необходимость создания отдельного органа, отвечающего за молодёжную политику в стране, стала очевидной в начале 2000-х. В тот период подрастающее поколение попало под влияние радикальных организаций. В частности, молодёжное крыло Национал-большевистской партии (признана экстремистской организацией) проводило захват башни собора Святого Петра в Риге и здания Минздравсоцразвития, а также другие громкие акции. Активно работали с подрастающим поколением и системные левые партии.
Для встраивания нового поколения в прогосударственное русло власть использовала похожие методы. В 2000 году эксцентричные уличные акции устраивало движение «Идущие вместе», костяк которого впоследствии перешёл в движение «Наши». Обе организации возглавлял Василий Якеменко, он же стал первым руководителем учреждённой в 2008 году Росмолодёжи.
Акция «Сороковины по Большому театру» организации «Идущие вместе» в 2002 году.Фото: Татьяна Балашова/ТАСС
В последующие годы агентство периодически оказывалось в эпицентре скандалов. Наиболее громким из них стало создание на слёте «Селигер» инсталляции, представляющей собой насаженные на колья головы известных общественных и политических деятелей в фуражках с фашистской символикой. Акцию осудили члены Общественной палаты и правозащитники.
В декабре 2010 года глава думской фракции партии «Справедливая Россия» Николай Левичев заявил, что провал молодёжной политики привёл к бесчинствам футбольных фанатов и националистов на Манежной площади. Претензии Левичева были во многом пророческими: основными участниками «болотных» протестов 2011–2012 годов стали именно молодые люди.
Бюрократия и уголовные скандалы
В середине 2010-х Росмолодёжь стала оператором таких патриотических проектов, как «Ты – предприниматель», «Территория смыслов», «Роспатриотцентр». Последний среди прочего выступает организатором форума «Таврида», в котором принимают участие представители руководства страны.
Агентство планомерно тянуло на себя бюджетно-финансовое «одеяло». Яркий пример – госпрограмма «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации». В 2011–2015 годах Росмолодёжь официально не входила в число её исполнителей. Реализацией проекта стоимостью 800 млн рублей занимались Минобрнауки, Минкультуры, Минспорт, Минобороны и другие структуры.
Для финансирования той же программы в 2016–2020 годах было запрошено 1,8 млрд рублей. Изменился список её исполнителей – в него вошли Минобрнауки, Минобороны и Росмолодёжь.
Были установлены размытые KPI. В частности, за пять лет исполнители обещали увеличить долю «гордящихся своей страной» россиян на 8 процентов и на неназванную величину повысить «чувство гордости, глубокого уважения и почитания к символам государства».
Общее финансирование агентства росло опережающими темпами. Если в 2018 году оно составило 5,1 млрд рублей, а в 2019-м – 7,7 млрд рублей, то в 2020 году – уже 11 млрд рублей. 800 млн рублей от последней суммы были предусмотрены на распространение в интернете контента, направленного на укрепление гражданской идентичности и духовно-нравственных ценностей.
Источники «Октагона» вспоминают, что в этот период акцент на работе агентства сменился на бюрократическую составляющую. Важными стали такие включаемые в отчёты о расходовании бюджетных средств формальные показатели, как количество лайков в соцсетях, число подписчиков в пабликах и телеграм-каналах.
Финансирование агентства Росмолодёжь увеличивается с каждым годом.Фото: Валерий Шарифулин/ТАСС
В эти же годы усилилось внимание к деятельности агентства со стороны силовиков. Например, в июле 2018 года СМИ сообщили о проведении сотрудниками ФСБ обыска в кабинете экс-помощника главы Росмолодёжи Алексея Аветисова. Следственные действия могли быть связаны с делом о заключении контрактов между Росмолодёжью и победителями аукционов на строительство инфраструктуры форума «Территория смыслов на Клязьме».
Наиболее свежей является появившаяся в конце 2022 года в ряде телеграм-каналов информация о расследовании дела о хищении 230 млн рублей бывшим руководителем одной из связанных с Росмолодёжью структур. В сообщениях предполагалось, что пропавшие суммы были направлены на гранты. В официальных медиа такие сведения не публиковались, следовательно, они требуют дополнительной проверки.
Многомиллиардные траты не предотвратили прошедшие в 2020–2021 годах в России протесты с участием молодёжи под руководством признанного экстремистом Алексея Навального.
Монополия нужна всем, кроме молодёжи
Опрошенные изданием эксперты уверены, что централизация полномочий в сфере молодёжной политики ожидаема и объяснима. Знакомый с ходом её реализации источник сообщает, что общее финансирование достигло суммы около 50 млрд рублей:
– Есть люди, заинтересованные в том, чтобы эти потоки проходили через одни руки. На бумаге всё будет хорошо: будет составляться планомерная отчётность о миллионах лайков, тысячах лекций, десятках тысяч участников форумов.
Собеседник предупреждает, что при этом сущностное наполнение программ не соответствует запросам молодёжи.
«Власть занимается “окомсомоливанием”, при этом забывает об особенностях молодёжного сознания. Молодёжь всегда искренна и требует разговора на равных, а не приказов и менторства. Молодёжь чувствует и отвергает любую неискренность и, сталкиваясь с ней, может повести себя не так, как ожидают кураторы в Кремле».
Источник «Октагона»
– С управленческой точки зрения возложение ответственности за молодёжную политику на один орган вполне понятно: есть с кого спросить за невыполнение плана. Другой вопрос – как в современных реалиях надо выполнять этот план. Для хорошей отчётности легко скатиться в стилистику времён Василия Якеменко, который умел создавать красивую, но достаточно бессодержательную картинку, – говорит социолог Мария Филь.
По мнению эксперта, на современном этапе молодёжная политика должна быть централизованной, все её направления должны транслировать одни и те же ключевые смыслы, основным из которых является любовь к Родине. Но при этом она должна строиться по сетевому принципу и гибко ориентироваться на работу с отдельными молодёжными кластерами. Её задача – не оттолкнуть молодых людей от государства, а показать преимущества участия в его жизни.
«На одной из недавних фокус-групп представители студенчества говорили мне, что для них крайне важен разговор со взрослыми. Именно разговор, а не лекция или митинг. Очень многие неблагоприятные проявления молодёжной активности, вплоть до преступлений, связаны с тем, что с их участниками вовремя не поговорили в правильном ключе».
Мария Филь
социолог
– Это очень сложная задача, требующая вовлечения в процесс большого количества профессионально подготовленных людей, обладающих чувством эмпатии. Справится ли Росмолодёжь в её нынешнем виде с построением такой обширной сети, пока сказать трудно, – признаёт Мария Филь.
Социолог, директор центра «Аналитик» Андрей Мозолин в разговоре с «Октагоном» обращает внимание на то, что в законодательстве лишь формально прописан образ молодёжи, какой её хотело бы видеть государство. Этот образ должен быть адаптирован к различным возрастным группам, поскольку аудитория от 0 до 35 лет очень разная и, соответственно, нужны различные технологии работы.
– Когда нет понимания, каким должен быть результат, тогда ощущается недостаток сущностного содержания и начинаются сбои в решении поставленных задач, – объясняет собеседник.
Финансирование в сфере молодёжной политики достигло суммы около 50 млрд рублей.Фото: сайт Федерального агентства по делам молодёжи
Андрей Мозолин считает, что отсутствие образа молодёжи – следствие сложившейся в стране ещё в начале 1990-х годов практики:
– Власть делала посыл администраторам, что работать надо с теми, кто ходит на выборы. Долгое время упор был не на молодёжь, а на старшее поколение. В результате выросло поколение, в которое государство не закладывало свои ориентиры. О чём с ним сейчас разговаривать – вопрос открытый.
Как полагает глава центра «Аналитик», решить эту проблему можно, создав комплексную систему идеологического воспитания молодёжи, которая вберёт в себя лучшие практики СССР, но при этом будет не копировать их, а адаптировать к сегодняшним реалиям.
29 октября 2022