Встреча Джозефа Байдена и Владимира Путина происходила в ситуации, когда отношения между США и Россией находились на самой низкой точке за последние 30 лет. Это задало рамку переговоров – диалог в формате реальной политики. Первая цель – начать разговор, оттолкнувшись от дна, – была достигнута. По окончании саммита оба лидера дали понять, что преодолеть многие разногласия пока не удалось, но дальнейшей эскалации напряжённости (во всяком случае в ближайшее время) не будет.
Поскольку ни совместного коммюнике, ни каких-либо иных документов по итогам саммита принято не было, судить об успешности переговоров можно по тому, что и как говорили Путин и Байден на итоговых пресс-конференциях. Здесь нужно отметить, что на раздельном общении с прессой настояла американская сторона. При этом ABC, NBC, BBC, CNN и другие западные СМИ были приглашены на пресс-конференцию Путина, но ни одно российское медиа не допустили к общению с Байденом.
Хорошо, что президенты не путались в показаниях: их оценки и комментарии по большинству затронутых в ходе саммита вопросов практически совпадали. Но конкретных договорённостей было достигнуто немного. По большинству тем диалог ограничивался декларациями о намерениях, обменом мнениями или фиксированием разногласий.
В итоге повестка саммита распалась на три раздела: вопросы, для решения которых создаются рабочие группы; темы, по которым отсутствует содержательный консенсус, но делаются декларативные заявления; разногласия, непреодолимость которых придётся принять как данность.
При этом главной новостью стала принципиально иная стилистика заявлений Байдена. На смену обещаниям спросить с России и Путина за их «злонамеренные действия» пришли трезвые, спокойные комментарии: «Я выполнил всё, ради чего приехал на встречу с Путиным», «отношения России и США должны быть предсказуемыми и стабильными. Москва и Вашингтон должны договориться о правилах игры во взаимоотношениях. Холодная война не в интересах ни России, ни США».
И главное – «Москва и Вашингтон могут реально улучшить отношения, не поступаясь своими принципами». Это означает готовность к прагматичному диалогу, базирующемуся на признании различия в подходах, ценностях и интересах.
Ещё одно важное замечание Байдена: «Сегодня мы установили фундамент для выстраивания дальнейших отношений, и мы узнаем о том, договорились ли мы о чём-то или нет, через шесть месяцев или через год». То есть судить о реальной результативности этой встречи можно будет по её отложенным результатам.
О спокойном и деловом характере диалога заявил во время своей пресс-конференции Путин: «Россия и США настроены искать решения проблем», «встреча была результативной, она была предметной и конструктивной». Характеризуя стилистику закрытых переговоров, российский президент сказал: «Давления мы не испытывали, но разговор был прямой и открытый». А Байден уточнил: «Угроз не было, были утверждения: если ты сделаешь то, я сделаю это».
Конкретные подвижки по отдельным вопросам
Главная тема, по которой удалось добиться конкретного результата, – стратегическая стабильность. Путин и Байден подписали совместное заявление, подтверждающее их «приверженность принципу, согласно которому в ядерной войне не может быть победителей и она никогда не должна быть развязана», и стремление «заложить основу будущего контроля над вооружениями и мер по снижению рисков». По словам Байдена, во время саммита «детально обсуждались шаги по контролю над вооружениями» и принято решение «начать работу над большим соглашением в области контроля над вооружениями». Путин подтверждает намерение «провести под эгидой Госдепа США и МИД РФ консультации на межведомственном уровне».
Путин и Байден подписали совместное заявление, подтверждающее их «приверженность принципу, согласно которому в ядерной войне не может быть победителей и она никогда не должна быть развязана».Фото: Михаил Метцель/ТАСС
Вторая важная тема – кибербезопасность. Путин аргументированно опроверг обвинения в причастности России к хакерским атакам на территории США и заявил, что «нужно отбросить инсинуации и работать на экспертном уровне». Байден поставил вопрос о недопустимости кибератак на критически важные объекты, сообщил о договорённости «поручить экспертам проработать вопрос о целях, недопустимых для кибератак», и рассказал, что передал Путину список из 16 отраслей, предприятия которых не должны становиться объектами кибератак.
Также достигнута договорённость о возвращении в Вашингтон российского посла в США Анатолия Антонова (замглавы МИД Сергей Рябков сообщил, что Антонов вернётся в Штаты до конца июня) и американского посла в России Джона Салливана – в Москву. В дополнение Путин сообщил, что «МИД РФ и Госдеп начнут консультации по всем вопросам на дипломатическом треке». Москва хотела бы не только восстановить работу посольств и их визовых отделов, но и вернуть свою собственность – незаконно захваченные в сентябре 2017 года российское консульство в Сан-Франциско, торговое представительство РФ в Вашингтоне и его отделение в Нью-Йорке.
Но, судя по реакции из США, там планируют ограничиться нормализацией работы посольств.
Ещё один вопрос, по которому была достигнута принципиальная договорённость, – обмен заключёнными. Из-за деликатности этой темы Путин ограничился сообщением о том, что «МИД РФ и Госдеп США обсудят возможность такого обмена».
Декларации при отсутствии содержательного консенсуса
Во время пресс-конференции Путин подробно изложил российскую позицию по Украине. Главные выводы: «В основе урегулирования на Украине должны лежать Минские соглашения, с этим согласен Байден», «по Украине у России обязательство одно – способствовать исполнению Минских соглашений», «предложения Украины по Донбассу противоречат Минским соглашениям». Байден подтвердил, что «проблема востока Украины должна решаться в соответствии с Минскими соглашениями».
Это согласие Байдена чрезвычайно важно для России. Другой вопрос – готов ли президент США потребовать исполнения Минских соглашений от официального Киева.
По поводу перспективы вступления Украины в НАТО Путин сказал, что в ходе саммита этой темы коснулись «мазком» и «здесь нечего обсуждать».
Столь резкий комментарий, судя по всему, означает, что понимания по этому вопросу достигнуто не было: Байден зациклился на рассуждениях об открытости НАТО для новых членов, а Путин ранее дал понять, что принятие в альянс Украины угрожает национальной безопасности России и она не допустит такого развития событий.
Существенные противоречия имеются по вопросу освоения Арктики. Байден заявил, что «Арктика должна быть регионом сотрудничества», явно намекая на необоснованность позиции России, стремящейся сохранить за собой контроль над Северным морским путём и морскими территориями, прилегающими к шельфам. Путин ответил пространной лекцией по морскому праву, подчеркнув, что «навигация на Северном морском пути регулируется международными нормами» и «разрешать или нет иностранным судам проходить по внутренним морям в Арктике – суверенное право России», которым она «не злоупотребляет». А через несколько часов американская сторона сообщила, что США обеспокоены риском милитаризации Арктики со стороны РФ и возможными «инцидентами» на Северном морском пути.
Такое же непонимание было обнаружено по вопросу развития двухсторонней торговли. Путин посетовал на низкий торговый оборот России и США (всего 28 млрд долларов) и возложил ответственность за это на Штаты: «Это они вводят санкции». Байден ответил, что «США не против торговли с Россией, но она должна придерживаться международных правил». Эта реплика выглядит достаточно странно на фоне регулярного нарушения международных норм со стороны Соединённых Штатов, вводящих в обход ООН санкции в отношении России и других стран.
Байден заявил, что «Арктика должна быть регионом сотрудничества», явно намекая на необоснованность позиции России по контролю над Северным морским путём.Фото: Patrick Semansky/AP/TASS
Достаточно невнятной представляется позиция сторон по Сирии, Афганистану и Ирану. По окончании саммита было известно только о намерении провести по этим вопросам дальнейшие консультации, но уже через несколько часов Вашингтон уточнил, что «сотрудничество США и РФ по Сирии должно начаться с гуманитарных коридоров», которые, как известно по истории боёв за Алеппо, используются для вывода боевиков из зон военного конфликта.
Не исключено, что аналогичные разъяснения будут предъявлены и по другим вопросам, включая сотрудничество в борьбе с эпидемией ковида: на сегодня известно только то, что в ходе саммита было «вскользь упомянуто о возможности взаимного признания вакцин».
Непреодолимые разногласия
Среди затронутых на пресс-конференциях тем фигурировали вопросы, касающиеся «репрессий» в отношении Алексея Навального и созданного им Фонда борьбы с коррупцией (ФБК, внесён в реестр НКО-иноагентов, а также признан экстремистской организацией), присвоения зарубежным СМИ статуса иностранного агента и других «ущемлений» прав человека и демократических ценностей.
Отвечая на эти обвинения, Путин подробно разъяснил суть нарушений российских законов со стороны «пострадавших»: Навальный «знал, на что шёл, когда нарушал нормы об условном наказании», «объявление иностранным агентом не прекращает деятельность», «если организация занимается экстремистской деятельностью – это другая история», ФБК «призывал к протестам несовершеннолетних, что запрещено законами РФ». И напомнил американским журналистам о репрессиях против участников беспорядков в Капитолии в январе этого года и нарушениях прав человека американскими военными в Ираке, Сирии и Афганистане.
Путин разъяснил суть нарушений российских законов со стороны «пострадавших»: Навальный «знал на что шёл, когда нарушал нормы об условном наказании».Фото: Михаил Метцель/ТАСС
В свою очередь Байден, который проводил пресс-конференцию после Путина, заявил, что «смешно сравнивать обращение России с оппозицией с действиями американских властей при протестах в США и штурме Капитолия». И пояснил свою позицию следующими рассуждениями: «Я хотел объяснить президенту Путину, в чём состоит наше различие . Ни один президент США не может не защищать демократические ценности, универсальные свободы, права человека – всё то, что является фундаментальным для нас, заложено в ДНК каждого гражданина нашей страны. Россия после Горбачёва могла стать демократической страной, но не сделала этого».
Комментируя это противопоставление Соединённых Штатов и России через сравнение ДНК их граждан, американист Дмитрий Дробницкий отметил, что команда Байдена «всё ещё пребывает в иллюзии, что Россия – это какая-то неправильная страна, которую нужно исправить или стереть с лица Земли», и это «мешает им признать, что Россия имеет право на суверенное развитие и имеет право не только на красные линии, но и на национальные интересы».
«Иллюзий никаких нет и быть не может»
У Байдена, которого уже вовсю критикуют за отступничество не только Дональд Трамп и другие республиканцы, но и члены его администрации, есть, полагает тот же Дробницкий, «два пути по прибытии в Америку: демонстративно отказаться от эскалации, признав за Россией право быть такой, какая она есть, или дезавуировать всё, что он наговорил на пресс-конференции».
Не исключено, что именно критика, которая начала звучать из Вашингтона сразу после окончания саммита, и вопросы журналистов спровоцировали резкие и не вполне понятные заявления Байдена в аэропорту перед посадкой в самолёт: «Россия отчаянно пытается остаться мировой державой . Россия в очень сложной ситуации. Их давит Китай <...>. Они пытаются остаться релевантными. Они не хотят быть, как заявляли некоторые критики, “Верхней Вольтой с ядерным оружием”».
И почти истерический крик в адрес журналистов: «Для меня нет смысла вести с вами разговоры. Для меня нет смысла рассказывать вам, что я собираюсь делать. Не потому, что я хочу что-то скрывать от вас. Зачем мне вам сообщать об этом?»
Некоторые эксперты считают, что нервный срыв Байдена был спровоцирован давлением, которое оказывали на него противники налаживания отношений с Россией, а также тот факт, что их фронтменом является госсекретарь США Энтони Блинкен – член команды Байдена и участник переговоров с Путиным.
Более того, по одной из версий, именно через Блинкена и его заместителя Викторию Нуланд информация о ходе саммита оперативно попадала к вашингтонским «ястребам», провоцируя атаки на Байдена со стороны демократов. Если раскол в американской администрации действительно достиг такого размаха, уже в ближайшее время можно ожидать либо аннулирования результатов саммита, либо отставок в команде президента Штатов.
Россия, судя по настрою Путина, который использовал пресс-конференцию для популяризации позиции РФ и критики лицемерной политики США, и членов его команды, готова к любому развитию событий. По словам пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова, «переговоры Путина и Байдена прошли приблизительно так, как и ожидала российская сторона, и поводов для исключения США из российского списка недружественных стран пока нет».
А черту под всеми ожиданиями и опасениями сразу после завершения саммита подвёл президент Путин: «Иллюзий никаких нет и быть не может…»Фото: Сергей Бобылев/ТАСС
В свою очередь Рябков заявил, что МИД готов немедленно начать работу и рассчитывает достаточно быстро сформулировать конкретику по стратегическому диалогу с США: «Это вопрос недель, а не месяцев <...>. Американский подход содержит совсем другие константы, чем наш. Сопряжение этих подходов, этих двух формул будет непростой задачей. Задачей для высшей дипломатической математики. Но мы готовы её решать».
А черту под всеми ожиданиями и опасениями сразу после завершения саммита подвёл президент Путин: «Иллюзий никаких нет и быть не может . В США есть противники и есть сторонники налаживания отношений с Россией. Если противники возобладают, как это было после встречи с Трампом в 2016 году, это будет очередной случай упущенных возможностей».
Через несколько часов после завершения вполне успешного, на первый взгляд, саммита США, Россия и вместе с ними весь мир снова оказались у той же развилки: назад к оголтелому противостоянию или вперёд к снижению напряжённости, стратегической стабильности, совместной борьбе с киберпреступностью и прочими атрибутами нормальной мирной жизни?
17 июня 2021