Комиссары ЕС уходят в туман

• Сандро Тети: «Отношение к России изменится, как только пройдут выборы в Европарламент»
• Европейцы не станут голосовать за политкорректность

Под струйками кризисов

Европа сегодня погружена в ряд не смертельных, но серьёзных кризисов, каждый из которых делает жизнь обычного европейца чуть сложнее. Растут цены на электроэнергию. Власти связывают это с виной России в действиях на Украине, что представляет собой новую проблему – безопасности, о жертвоприношениях которой постоянно говорят как страны – неофиты ЕС, уполномоченные заявлять об этом в силу близости к границам РФ, так и ведущие державы Старого Света.

Ещё один кризис – миграционный, пик которого пришёлся на войну в Ираке и Сирии. Но и сейчас проблема не утихает, так как есть постоянно действующий источник угрозы – неустроенная Африка.

Ряд кризисов – экология, наступление искусственного интеллекта, торговые войны с Китаем – для среднего европейца выглядит надуманным, они уже как бы и не обсуждаются.

Но есть ещё одна постоянно действующая проблема, которая у многих европейцев вызывает нарастающее раздражение. Это весь брюссельский аппарат Евросоюза. Бюрократическая надстройка, которая ничуть не помогает жить (разве что скоординированным выделением средств на инфраструктурные проекты), но всё время чего-то требует, особенно в части введения всеевропейских норм.

2024 год – год выборов в Европарламент, и эта история не на один или несколько дней, в течение которых будет идти голосование. Она затянется надолго и полностью свяжет руки правительствам европейских государств до тех пор, пока не будет разрешена.

10 июня о подробных финальных результатах выборов в Европарламент можно будет узнать в спецпроекте «Октагона».

Составляющих этого кризиса две – объективно сложная процедура выборов в органы власти и нарастающая диспропорция между желаниями евробюрократов (оставить всё как есть и ориентироваться на позицию нынешнего Вашингтона) и простых европейцев, которые резко меняют свои политические пристрастия.

Надо заметить, что перевыборы в Евросоюзе не сделают погоды в отношениях между ЕС и Россией. Значительная часть делегатов в Еврокомиссию и Евросовет будет предложена нынешним руководством стран. Если там и будут новые лица, у каждого из них старая партийная начинка. Имела шанс пополнить состав Еврокомиссии и обновить ряды в Европарламенте неформатная Словакия. Но после покушения на премьер-министра Роберта Фицо избирательная кампания в Европарламент приостановлена.

Если смотреть на списки потенциальных представителей Еврокомиссии и лиц, которые будут отвечать за выдвижение, там сплошные «друзья России» – от Дональда Туска до Габриэлюса Ландсбергиса и Каи Каллас. Они там, где надо – в списках блоков-фаворитов.

Для России важно другое – понаблюдать за чужим опытом удушения системы управления своими собственными руками из-за чудовищно громоздких процедур «управления демократией».

Выборы как старт выборов

Только кажется, что в формировании комиссии (правительства) Евросоюза участвуют депутаты Европарламента. Нет: каждый депутат послан в Европейский парламент своей партией, которая, в свою очередь, подчинена «домашнему офису», чей руководитель может быть и главой государства. Поэтому консультации будут не просто широкими. Они будут масштабными и скрупулёзными.

Дополнительным фактором служит ещё непонятный социологам рост популярности правых партий в Европе. Пока социологические службы указывают на неминуемость победы блока Урсулы фон дер Ляйен (Европейская народная партия) и второго места соцдемократов, избиратели, недовольные курсом Брюсселя, готовы подтянуть наверх консервативные силы. Зелёная повестка Европы рухнула, левые анархисты и экологи не будут участвовать в дележе ключевых постов. На их место идут политики под знамёнами Виктора Орбана и Сары Вагенкнехт.

Зал заседаний Европейского парламента в Страсбурге.Фото: Diliff/CC BY-SA 3.0

Переговоры о формировании нового комиссариата могут затянуться на всё лето. Во-первых, в отличие от обычных выборов 10 июня, на следующий день после голосования, избиратели узнают только новости о трендах: кто насколько вырастет.

Согласно национальным законам, результаты голосования ещё должны быть обсуждены внутри страны, а затем определён список депутатов, которые будут представлять страну в Европарламенте.

В первые недели после выборов парламент будет занят заключением сделок, поскольку крупные группы Европарламента станут пытаться поглотить национальные партии, выманивая у них голоса за влиятельные должности в комитетах. Встречи парламентских групп запланированы с 18 июня по 3 июля. На них группы изберут своих новых лидеров.

От двух месяцев и больше

Реальная власть в Евросоюзе – это его утверждённая бюрократия. После голосования последует большой раунд переговоров. Участие в саммите G7 в итальянской области Апулия 13–15 июня примут Эммануэль Макрон, Олаф Шольц, Джорджа Мелони (один из претендентов на пост главы Еврокомиссии), уходящий со своей должности председатель Европейского совета Шарль Мишель, а также Урсула фон дер Ляйен, и главной темой их переговоров станет как раз власть в ЕС.

После 10 июня эти и другие лидеры европейских государств должны договориться о четырёх ключевых позициях: главах Европейской комиссии, Европейского совета, Европейского парламента и новом руководителе внешней политики Евросоюза. Выбранные лица будут руководить ЕС до 2029 года.

Если не брать в расчёт уверенность фон дер Ляйен в том, что она удержится на своём посту благодаря уступкам правым и обретёт с их помощью 361 решающий голос, то остальные три должности практически точно уйдут новым политикам.

Страны ЕС должны договориться о председателе комиссии квалифицированным большинством, то есть большинством государств, представляющих большинство населения Европы. Для других постов планка ниже.

Франция и Германия настаивают на том, чтобы все главные должности были приняты пакетно, а не одна за другой. В этом и подвох. В прошлый раз Урсула фон дер Ляйен одержала победу за счёт перевеса всего лишь в 9 голосов. Теперь победить ей будет ещё сложнее, а в случае провала голосования всё начнётся заново – с консультаций и переговоров по новой кандидатуре. Если принимать всё пакетом, безвластие коснётся не только главного поста Еврокомиссии.

16 июля Европейский парламент в новом составе соберётся в Страсбурге. Сначала выберет своего спикера (сейчас это мальтийка Роберта Метсола). Затем пройдёт голосование за почти 100 различных должностей в комитетах. И только после этого парламент должен назначить голосование за председателя Еврокомиссии, выдвинутого Европейским советом. Дата проведения последнего уже обсуждалась, но решения нет по понятным причинам.

Партия фон дер Ляйен хотела провести это голосование в сентябре, но социалисты и зелёные настаивают на июле. И это ключевые выборы, финал всего торга.

Урсула фон дер Ляйен рассчитывает остаться у руля Еврокомиссии.Фото: EPP/CC BY 2.0

Провал голосования за кандидатуру председателя Еврокомиссии погрузит Евросоюз в небывалый до сих пор кризис. Об этом пишет вся европейская пресса, возможно, убеждая всех, что времена трудные и не надо сопротивляться желанию Урсулы фон дер Ляйен остаться на своём посту.

В любом случае каждый из новых еврокомиссаров (подобно новым положениям российской Конституции) после выдвижения будет проходить процедуру голосования в Европарламенте. А это недели и недели предварительных торгов. В 2024 году Европарламент принял постановление о том, что Еврокомиссия должна предоставить полную организационную схему своей работы и полномочия комиссаров до начала слушаний. Если кого-то не утвердят, странам предстоит выдвинуть альтернативные кандидатуры.

По предварительным оценкам, все руководящие структуры Еврокомиссии и Европарламента будут полностью укомплектованы примерно к ноябрьским выборам в США. Только 1 декабря вступит в должность президент Евросовета, который – о счастье! – выбирается главами государств ЕС, а не Европарламентом.

Демократия – это процедура, но в случае с органами ЕС это больше чем процедура. Это изматывающий марафон торгов и переторговок, отвлекающий правительства от куда более важных проблем. И марафон этот стартует уже на текущей неделе.

Рим