Реформа МСУ отняла у мэров и деньги, и полномочия

• МСУ выведет из кризиса только структурная перестройка налоговой системы
• Мэры назначили высокую цену за своё включение в публичную власть
• Новая шкала НДФЛ поможет завершить реформу местного самоуправления
• Местное самоуправление без мэров и муниципалитетов

Принятый в окончательном чтении закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» обсуждался в Госдуме и освещался в СМИ весьма однобоко. Подавляющее число депутатов и журналистов обращали внимание лишь на один аспект документа – ликвидацию двухуровневой системы МСУ. Горячие споры вокруг далеко не самого актуального вопроса размыли более важные новеллы, в числе которых снижение собственной доходной базы и объёма полномочий органов местной власти.

За последние 15 лет объём полномочий МСУ вырос почти вдвое, при этом его финансовая база снизилась. Доходов местных бюджетов в большинстве случаев сегодня хватает лишь на исполнение текущих расходов. По данным Минфина РФ, общий долг российских муниципалитетов в 2021 году установил исторический рекорд, достигнув 387,6 млрд рублей. В начале 2025 года он практически не изменился и был равен 379,8 млрд рублей.

Финансовую ситуацию обостряют и внутриполитические конфликты. В ряде регионов периодически разгорается противостояние между губернаторами и мэрами крупных городов. Для ослабления позиций оппонентов главы субъектов изымают у местной власти наиболее доходные полномочия в сферах градостроительства и землепользования. В результате муниципалитеты теряют не только часть финансирования, но и ценные кадры.

Согласно действующему законодательству, в муниципальные бюджеты перечисляется 15 процентов собираемого налога на доходы физических лиц, земельный налог, торговый сбор и с недавнего времени туристический налог. Каждый из этих источников приносит ограниченный денежный поток и имеет свою специфику. В частности, резкое повышение уровня дохода населения в ходе СВО увеличило поступления НДФЛ в бюджеты лишь части муниципалитетов, на территории которых действуют оборонные предприятия.

Что касается бюджетов, то поступления НДФЛ выросли в основном в тех муниципалитетах, где работают оборонные предприятия.Фото: Рамиль Ситдиков/POOL/ТАСС

В апреле 2023 года на заседании федерального совета по развитию МСУ бывший мэр Тюмени Руслан Кухарук заявил о важности проведения анализа финансовой обеспеченности уже переданных на муниципальный уровень полномочий. Лоббисты МСУ в Совете Федерации предлагали передать местным бюджетам сборы налога на профессиональный доход и 1–1,5 процента ставки налога на прибыль организаций. Такой шаг создал бы экономическую базу для развития МСУ за счёт создания благоприятных условий для малого и среднего бизнеса.

Звучали предложения о наделении муниципального уровня власти дополнительными полномочиями с соответствующим с закреплением за ним необходимых для их исполнения бюджетных субсидий.

В действующей версии закона в зависимости от вида муниципалитета за каждым их них закреплено порядка 40–50 полномочий. В подготовленном к первому чтению проекте закона Крашенинникова-Клишаса «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к исключительной компетенции органов МСУ предлагалось отнести уже 27 полномочий, из которых лишь девять связаны с ежедневной жизни населения. По итогам трёх чтений исключительных полномочий осталось только 18.

В отправленной Государственной думой в Совет Федерации документе единственным порученным местным органам власти и непосредственно связанным с жизнедеятельностью населения направлением осталось развитие внутридворовых территорий.

В качестве единственного нового полномочия в первом чтении закона о МСУ было предложено обеспечение доступности медицинской помощи. В течение последних лет ответственность за выполнение данной задачи лежала на регионах, далеко не все из них оказались в состоянии обеспечить должное функционирование больниц. По итогам третьего чтения содержащаяся в тексте формулировка изменилась на более мягкую: «Участие в осуществлении охраны здоровья граждан». Она подразумевает наличие на местах как государственных, так и муниципальных лечебных учреждений.

Единственным направлением, порученным местным органам власти и непосредственно связанным с жизнью населения, осталось развитие внутридворовых территорий.Фото: Александр Казаков/ТАСС

Вместе с этим такой привычный для МСУ функционал, как «утверждение правил благоустройства», «создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организации досуга, массового отдыха», «сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия», «оказание поддержки социально ориентированным НКО» и «организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью», вошёл в список полномочий, которые делегируются местной власти региональными законами. Если такие законы не будут приняты, то за внешний вид городов, проведение в них праздников и многие другие прежде муниципальные вопросы будут отвечать губернаторы.

Реализованная в таком виде реформа, по мнению опрошенных «Октагоном» представителей МСУ, приведёт к нескольким важным последствиям.

Первое из них – окончательная потеря политической субъектности МСУ и его представителей.

Второе – превращение глав муниципалитетов в потенциальных «клиентов» силовых структур. Из-за того, что ревизия полномочий МСУ должным образом не проведена, и не все оставшиеся у местного уровня власти полномочия адекватно финансово отнормированы, над местными чиновниками будет постоянно нависать угроза нарушения законодательства.

Третье, самое главное, следствие – гарантируя текущее содержание муниципалитетов, закон ничего не говорит о том, откуда местной власти брать ресурсы на их развитие. В сегодняшней ситуации ни ресурсов, ни развития собеседники «Октагона» в ближайшей перспективе не усматривают.