Совет безопасности России разрабатывает конституционный функционал Государственного совета как отдельного органа власти после принятия поправок к Конституции. С высокой степенью вероятности готовящееся переформатирование Госсовета автоматически запустит сразу ряд кадровых перестановок в политическом истеблишменте. Одним из наиболее вероятных руководителей обновлённого Госсовета источники «Октагона» называют Дмитрия Медведева.
Как стало известно «Октагону», серия заседаний по выработке стратегии Госсовета запланирована в Кремле на 3–4 сентября. 3 сентября президент проведёт заседание президиума Госсовета. В рабочих планах тема встречи обозначена как обсуждение хода реализации национальных проектов.
Информированный источник утверждает, что есть два сценария подготовки Госсовета: в прежнем формате и с кардинальным переформатированием состава.
В первом случае подготовкой Госсовета занимается соответствующее управление в Администрации президента (АП) во главе с Александром Харичевым. Источники утверждают, что процессу подготовки в управлении уделяется куда меньше внимания, чем, например, проведению единого дня голосования, которому посвящена большая часть встреч и совещаний с участием главного политического администратора Кремля замруководителя АП Сергея Кириенко.
Старая модель Госсовета представляла собой некий круглый стол с участием представителей всех ветвей власти и губернаторов, в рамках которого вырабатывались предложения по различным направлениям развития регионов. Например, об общих принципах развития туризма или решения экологических проблем. По сути это был координационно-консультативный орган, положение о котором за подписью президента Владимира Путина появилось в 2000 году.
Ожидается, что Госсовет получит новое наполнение: он не станет «коллективным Путиным», но перестанет играть роль лишь коммуникатора между президентом и регионами.
Согласно нынешним поправкам, этот орган становится конституционным и наделяется стратегической инициативой – по определению «основных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации и приоритетных направлений социально-экономического развития государства».
Второй, более вероятный сценарий готовится на площадке Совета безопасности РФ, на работу в который совсем недавно был переведён экс-премьер Дмитрий Медведев. Согласно поправкам к Конституции, президент, руководя Совбезом, не обязан возглавить и Госсовет. Дмитрий Медведев как бывший президент вполне может рассчитывать на управление Госсоветом.
Стоит отметить, что в последнее время Совбез стал играть более заметную роль в работе Госсовета, и по ряду принципиальных тем заседания президиума Госсовета и Совбеза проходили совместно.
Ожидается, что одну из ведущих позиций в запланированной дискуссии займёт действующий глава Правительства Михаил Мишустин. По замыслу, обновлённый Госсовет должен стать ключевым политическим институтом, следящим за реализацией нацпроектов. Если так, то Госсовет может стать единой площадкой для взаимодействия бывшего и нынешнего премьеров. Заметим, что никаких конфликтных моментов между Дмитрием Медведевым и Михаилом Мишустиным за этот непростой год замечено не было.
Примечательно, что на 4 сентября запланировано совещание президента с постоянными членами Совбеза.
По всей вероятности, начальник управления президента по обеспечению деятельности Госсовета РФ Александр Харичев покинет свой пост.Фото: территория культуры «Росатома»
В связи с обновлением Госсовета может быть запущен процесс кадровых перестановок: вполне возможно, что нынешний начальник управления президента по обеспечению деятельности Госсовета РФ Александр Харичев покинет свой пост и перейдёт на работу в «Росатом», о чём он уже сообщил своему ближайшему окружению. Кроме того, обсуждается возможная замена секретаря Совбеза РФ Николая Патрушева на главу «Роснефти» Игоря Сечина.
Рассредоточение вертикали
Генеральный директор Центра развития региональной политики Илья Гращенков считает, что Госсовет, задуманный в первоначальной версии 2000 года, – это такой «коллективный Путин».
– Однако после ситуации с «обнулением» путинских сроков стало очевидно, что делиться властью президент не намерен. Между тем функцию Госсовета всё же решено сохранить, но в более усечённой версии – как совет из губернаторов и влиятельных людей при президенте, но не принимающих решения, а вырабатывающих мнения, – пояснил Гращенков. Он подчеркнул, что фактически Госсовет существует и сейчас «как форма общения президента с регионалами-губернаторами». – Недостаточно просто играть с ними в игры, они должны иметь какой-то вес и реальное влияние. Собственно, эти функции сейчас и стараются прописать, что-то вроде расширенной группы принятия решений по ключевым для страны вопросам. Однако утверждать эти стратегии, скорее всего, будет именно Совбез.
О необходимости перемен в политической конфигурации говорит и глава аналитического центра «ПолитГен» Ярослав Игнатовский. По его словам, Госсовет стал неотъемлемой частью Конституции, но его функционал неясен в силу изначальной декоративности и последующего статуса «засадного полка».
– Большой вопрос – как придать субъектность этому институту после «обнуления». Нужно как-то внятно объяснить его включение в Конституцию, подобно тому, как подавали социальные и патриотические поправки, – рассуждает Игнатовский.
«Если это история про обновлённую федерализацию в смысле усиления голоса регионов, то встаёт вопрос: не постигнет ли его участь Совета Федерации, ставшего синекурой отставных, но заслуженных функционеров, временно нетрудоустроенных ценных кадров? Если же этот орган создаёт смыслы и образ будущего, продолжая работу с нацпроектами, то как он будет транслировать и реализовывать свои идеи через Правительство?».
Ярослав Игнатовский
глава аналитического центра «ПолитГен»
Он полагает, что если Госсовет рассматривается до сих пор как некий плацдарм для национального лидера, то «прописать это необходимо сейчас, потом возможности может не быть в нашем стремительно меняющемся мире».
По оценкам Игнатовского, Совет безопасности становится политическим актором и вполне публичной структурой благодаря Дмитрию Медведеву, пытающемуся остаться в повестке и тоже транслировать смыслы: «Кроме того, Совбез – это те люди, которым полностью доверяет президент».
На данный момент реалистичным представляется более приземлённый сценарий развития событий. Эксперты напоминают, что с 2012 года (после введения в состав этой структуры председателей Госдумы, Совета Федерации и лидеров думских фракций) федеральная повестка в работе Госсовета усиливается. Вполне возможно, что Госсовету придадут статусности.
Ведущий аналитик Агентства политических и экономических коммуникаций Михаил Нейжмаков в разговоре с «Октагоном» напомнил, что сопредседатель рабочей группы по подготовке поправок к Конституции Павел Крашенинников осторожно отмечал, что в состав этой структуры, «может быть», будут включены представители Администрации президента:
– Но даже если речь шла не о полпредах президента в федеральных округах, и так уже являющихся членами Госсовета, а о руководстве АП, это, скорее всего, часть плана не столько по усилению влияния Госсовета, сколько по повышению престижа работы в губернаторском корпусе.
По словам Нейжмакова, публично-политическая роль Госсовета стала меняться на фоне расширения практики круговорота кадров с периодическим переходом федеральных чиновников на губернаторские посты.
– Участвуя в деятельности Госсовета, губернаторы с опытом работы в федеральных ведомствах могут получить дополнительный статус, в том числе возглавляя рабочие группы по разработке значимых направлений федеральной политики, созданные в рамках этой структуры (как известно, распоряжение о создании таких групп было подписано в декабре 2018 года). Да и сам Владимир Путин в своё время заявлял о необходимости прописать в Конституции роль Госсовета в рамках задачи «кардинально повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне, – указал Нейжмаков.
Эксперты обращают внимание на то, что деятельность Совбеза постепенно становится более публичной. Произошло это с приходом на пост зампреда Совета безопасности Дмитрия Медведева. Коснулся этот тренд и Николая Патрушева – достаточно вспомнить резонанс после выхода его статьи «Нужны ли России “универсальные” ценности?»
По одному из вероятных сценариев нити выработки политических стратегий во внутренней и внешней политике будет держать в руках Совбез, а проводником этой стратегии в Госсовете станет Дмитрий Медведев.Фото: Екатерина Штукина/POOL/ТАСС
По мнению Нейжмакова, с деятельностью Дмитрия Медведева в Совбезе может быть связан постепенный рост внимания данной структуры не только к глобальным стратегическим вызовам, но и к вопросам, более тесно связанным с актуальной внутриполитической повесткой. Например, проведение в начале августа совещания под председательством Медведева по вопросу «Актуальные проблемы обеспечения правопорядка в период преодоления эпидемии коронавируса» можно считать реагированием на общественные опасения по поводу возможного роста преступности на фоне экономических проблем.
Если Госсовет будет сформирован в этой логике, нити выработки политических стратегий во внутренней и внешней политике будет держать в своих руках Совет безопасности, проводником этой стратегии в Госсовете будет Дмитрий Медведев, а Администрация президента займётся тактикой и оперативным управлением. Сам же президент получит, а точнее уже получил, сквозной конституционный контроль за этими процессами.
12 августа 2020