Федерализм в Россию вернулся оттуда, откуда его не ждали. На фоне растущих цифр заражённых «короной» Кремль отпустил вожжи, предложив регионалам решать проблему своими силами. Происходящее в регионах называют чуть ли не сепаратизмом, парадом суверенитетов, кто-то даже увидел аналог грядущей феодальной раздробленности. Татарстан неожиданно для многих оперативно отреагировал на развитие эпидемии: как оказалось, регион больше 10 лет создавал инфраструктуру, чтобы контролировать самоизоляцию жителей.
В некоторых случаях самостоятельность приобретает причудливые формы. Губернатор Нижегородской области Глеб Никитин на фоне галопирующей пандемии в области (на 26 апреля в регионе зарегистрировано 1367 заболевших) принял решение об ограничении въезда в регион на период майских праздников. С 27 апреля Томская область ограничила движение транспорта через границы. Въезд и выезд разрешат только по причинам, связанным со служебной или производственной деятельностью, либо по крайней необходимости.
Большинство российских регионов помещают на обязательный карантин всех приезжающих из Москвы и Санкт-Петербурга. Татарстан также не стал исключением. Помимо обязательного 14-дневного карантина для гостей из столиц, Рустам Минниханов дал поручение взять под контроль контакты с соседними регионами.
Власти Татарстана взяли под контроль границы с соседними регионами.Фото: Виталий Белоусов/РИА Новости
Особую тревогу вызывают вахтовики, которые стали завозить «корону» даже в сельские районы Татарстана. Теперь местному Роспотребнадзору поручено «отработать контакты тех лиц, которые въезжают в республику».
Правда, до закрытия границ с соседями не дошло... пока. Отчасти тому способствовал запуск системы СМС-пропусков для населения.
Загнать в «цифру» за 36 часов
13 марта Минниханов запретил всем чиновникам зарубежные командировки, министра экологии и природных ресурсов Татарстана Александра Шадрикова, вернувшегося из Германии, сразу же отправили на домашний карантин, отменили массовые мероприятия. Далее госмашина начала работать по нарастающей: закупка и запуск производства медицинских масок, антисептиков, разворачивание дополнительных койко-мест. Уже с 30 марта на территории Татарстана вводится карантин, завуалированно названный режимом самоизоляции.
Руководство республики, находящееся в орбите влияния мэра Москвы Сергея Собянина, внимательно следило за столичными властями и повторяло за старшим братом.
Но, как известно, простого копирования не всегда бывает достаточно. И внедрение первыми в России системы электронного контроля за своим согражданами показало, что у «татар» есть и свой арсенал. Пока Москва гудела от самой возможности внедрения пропусков с QR-кодом, 1 апреля Казань отрапортовала о запуске собственной системы контроля за передвижением населения.
36 часов – именно столько времени дал Рустам Минниханов своим чиновникам и госкомпаниям на запуск системы СМС-контроля для Татарстана. «Рустам Нургалиевич 30 марта в 16.00 поставил нам задачу: найти техническое решение, позволяющее гражданам в случае особых жизненных ситуаций иметь возможность на законных условиях покидать места самоизоляции. Менее чем за двое суток задача была выполнена: создан сервис, выдающий цифровые пропуска жителям через СМС-сообщения. Татарстан стал первым регионом в России, реализовавшим подобную систему», – с гордостью рассказывал журналистам министр цифрового развития РТ Айрат Хайруллин.
Даже пользователи Nokia
По словам главы Минцифры РТ, первоначально было пять различных вариантов системы электронных пропусков. В итоге было решено остановиться на варианте с СМС. «У многих нет смартфонов. Кто-то до сих пор пользуется Nokia. Поэтому было решено остановиться на варианте с эсэмэсками», – объяснял чиновник.
Система устроена достаточно просто. Есть два варианта регистрации в ней. Первый –тот самый с помощью СМС. На специальный номер «2590» отправляется сообщение с текстом: «Регистрация#серия и номер паспорта» (без пробелов). После этого присваивается индивидуальный номер, и человек теперь может отправлять запросы для пропуска. Всего можно выбрать 11 целей для выхода из дома. Затем отправляется эсэмэска со словом «Цель» и её номером. Условно, если вам надо в банк или на почту, вы пишете: «Цель 7». В ответ вам приходит СМС с указанием, на какое время вам выдано разрешение. Именно её вы демонстрируете встретившемуся патрулю.
©octagon.media, 2020
Пропуск не нужен, если вам требуется экстренная медицинская помощь, сходить в ближайший магазин или аптеку, нужно выгулять домашнее животное (в радиусе 100 метров от дома), вынести мусор. Без пропусков, но со справкой от работодателя можно ходить на работу или заниматься соответствующей деятельностью, если вы волонтёр.
Второй способ регистрации – через веб-интерфейс: достаточно указать серию и номер паспорта и подтвердить номер телефона специальным кодом, который придёт в СМС.
12 лет тому назад…
Разработать и ввести в эксплуатацию подобную систему за 36 часов даже в нормальных условиях невозможно. Возникает вопрос: как же удалось это сделать?
Ответ прост – инфраструктура была создана более 10 лет назад.
В Татарстане есть центр обработки данных (ЦОД). Он находится в Казани в ИТ-парке. На 1300 серверов имеется 1,6 терабайта информации. Для госучреждений действует единый контракт на интернет, по нему подключены 9 тыс. объектов. Ещё одна любимая игрушка татарстанских чиновников – системы видеосвязи, которые в условиях пандемии пришлись как раз кстати. В Татарстане ещё до прихода эпохи Zoom в госструктурах было создано 10 тыс. рабочих мест по видеосвязи. Сейчас в республике проходит до 600 видеоконференций в сутки. И это лишь часть цифрового айсберга Татарстана.
«Система электронного правительства в республике начала создаваться в 2008 году. На меня выходили из Новосибирской области, из других регионов ПФО по поводу нашей системы регистрации, и я понимаю, что при всём желании они подключиться не смогут. Уровень готовности несколько другой».
Айрат Хайруллин
министр цифрового развития РТ
Систему СМС-пропусков в Татарстане запускала команда министерства цифровизации и опорного татарстанского банка «Ак Барс». От республиканского Минцифры проект реализовывали ребята из госучреждения с почти оруэлловским названием «Центр цифровой трансформации». Когда в конце прошлого года в татарстанское Минсвязи пришёл новый глава – Айрат Хайруллин (молодой и амбициозный чиновник перед этим несколько лет возглавлял нефтяную столицу Татарстана – Альметьевск), то одним из первых его шагов стало создание новой структуры.
На встрече с журналистами Хайруллин заявил, что его ведомство будет отвечать за стратегию и общение с населением, а создание единой государственной цифровой экосистемы было решено передать проектному офису. Его и назвали Центром цифровой трансформации.
Нефтяники в IT
Центр цифровой трансформации возглавил выходец из «Татнефти» Виктор Зубарев. И это не единственное участие нефтяников в проекте СМС-пропусков.
Как рассказали «Октагону» в банке «Ак Барс», система СМС-информирования развёрнута в приватном облаке ABCloud, созданном в прошлом году банком в кооперации с группой компаний «Татнефть». Добавим, что последняя – один из акционеров татарского опорного банка.
«Приватное облако ABCloud разрабатывалось для задач Ак Барс Банка. Оно позволяет экономить средства на IT-инфраструктуре, а также повысить её безопасность и отказоустойчивость. В дальнейшем решение было масштабировано на группу Ак Барс Банка, – объясняют первоначальное предназначение облака в пресс-службе кредитного учреждения. – Благодаря отлаженному процессу разворачивания новых сервисов в частном облаке команда Ак Барс Банка смогла за несколько дней разработать сервис цифровых пропусков, обеспечить его устойчивость, бесперебойность и безопасность».
В Ак Барс Банке не раскрывают сумму инвестиций в само облако и систему пропусков. Помимо инвестиций в инфраструктуру, банк платит и за сами СМС: номер «2590», на который шлют все запросы, находится в аренде, а цена каждого запроса – около 1,5 рубля. С учётом того, что уже отправлено 6 млн сообщений, можно посчитать, сколько стоит одна только рассылка.
Нам чужого не надо
Понятно, что опыт Татарстана уникальный, и, несмотря на заявления о тиражировании сервиса в других регионах, он так и остался на местном уровне. То, что не удалось татарам, попытался сделать мэр Москвы.
На прошлой неделе Сергей Собянин, взявший на себя роль рупора регионов, предложил распространить опыт Москвы по регистрации «самоизолянтов» на всю страну. Но, похоже, потерпел неудачу в этом направлении. Повестку по внедрению системы перехватили федералы.
Минкомсвязь презентовала свой сервис на сайте госуслуг «Стопкоронавирус.рф». Система уже апробирована в Московской области и включала систему QR-кодов. На следующий день после заявления Собянина Минкомсвязь России анонсировала, что систему распространят на 21 регион России. В списке оказался и Татарстан.
Татарстан в конце концов был исключён из списка регионов, на которые распространится система «Стопкоронавирус.рф».Фото: Кирилл Каллиников/РИА Новости
Поначалу местные эксперты не исключали, что федералы могут заставить отказаться от системы СМС-пропусков, но 24 апреля Татарстан исчез из списка регионов в приложении.
– Система, разработанная на федеральном уровне, в Татарстане внедряться не будет, так как республиканский проект успешно работает и позволяет жителям республики покидать место самоизоляции, не нарушая правил, установленных в Татарстане. Кроме того, для регистрации в татарстанской системе цифровых пропусков жителям республики необходимо внести только персональные данные по двум параметрам: данные паспорта и ИНН (это только для самозанятых). Московская система у граждан запрашивает персональные данные по восьми параметрам (номер паспорта, дата рождения, номер автомобиля, ИНН организации для рабочего пропуска и так далее), – заверили в Минсвязи Татарстана.
Казань
25 апреля 2020