В юридической среде начались споры вокруг новых поправок к закону об адвокатуре. Законодатели предлагают лишать статуса адвокатов, уехавших жить за границу. Основанием для ужесточения ответственности разработчики называют случаи, когда релоцировавшиеся в недружественные государства адвокаты ведут деятельность, «подрывающую доверие к институту российской адвокатуры». В адвокатском сообществе уверены: новая норма станет рычагом давления на «неудобных» коллег.
Обновление законодательства об адвокатуре в России разрабатывают с 2021 года. На прошлой неделе Федеральная палата адвокатов сообщила о новых нормах, касающихся отзыва статуса адвоката. Статью 17 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (содержит перечень оснований для отзыва статуса) предлагается дополнить пунктом, который предусматривает, что статус адвоката прекращается советом адвокатской палаты при наличии заключения квалификационной комиссии в случае выявления факта выезда адвоката на постоянное место жительства либо на срок более одного года за пределы РФ. Освобождающими от ответственности факторами могут быть признаны выезд на лечение, а также сопровождение родных, которые отправляются за границу по служебным обязанностям и «иным уважительным причинам».
Основанием для дополнения перечня причин отзыва статуса законодатели считают появившиеся случаи злоупотребления статусом со стороны некоторых адвокатов.
Поправки взбодрили адвокатов
Поправки вызвали большой ажиотаж в профессиональной среде, но далеко не все участники профессионального сообщества считают их необоснованными. По мнению судебного юриста Любавы Трофимовой, адвокаты, чья деятельность связана с уголовным производством, должны находиться в России.
– В адвокатском сообществе это предложение сейчас вызывает серьёзные сомнения и опасения. Все понимают, что это попытка ужесточить контроль над профессией, и практически ни один адвокат, кого знаю лично, не поддерживает эти поправки, – комментирует адвокат, кандидат юридических наук, доцент Евгений Витман.
С точки зрения некоторых юристов, такие инициативы противоречат Конституции РФ и закону об адвокатуре, которые в равной степени постулируют и независимость адвоката, и свободу передвижения граждан России.
– Не стоит забывать, что в ситуации, когда российскому бизнесу санкциями фактически закрыт доступ к иностранным адвокатам, помощь российских адвокатов и юристов – то немногое, что позволяет российскому бизнесу получать квалифицированную юридическую помощь, – замечает адвокат, соруководитель практики «Антикризисная защита бизнеса» юридической компании «Бендерский и партнёры» Павел Двойченков.
«Фактический запрет адвокатам работать из-за рубежа лишит бизнес и этой возможности».
Павел Двойченков
адвокат, соруководитель практики «Антикризисная защита бизнеса» юридической компании «Бендерский и партнёры»
По словам экспертов, в настоящее время в распоряжении властей есть множество инструментов, посредством которых можно решить проблему с адвокатом, чья деятельность бросает тень на коллег по отрасли.
– Сейчас, если адвокат порочит честь адвокатуры, его по представлению Минюста могут привлечь к дисциплинарной ответственности и лишить статуса органы адвокатского самоуправления. Но после принятия законопроекта, насколько я понимаю, палата обязана будет лишать статуса независимо от своего согласия и без вины адвоката. На практике адвокатов, которые смогли организовать свою работу дистанционно, не так много, но, если им это удаётся, не очень понятно, как они подрывают доверие ко всему институту самим фактом проживания не в РФ. Кроме того, есть адвокаты, которые уехали с намерением вернуться и приостановили статус адвоката, то есть адвокатскую деятельность они не осуществляют, но чести адвокатуры как-то ущерб наносят, – рассуждает адвокат юридической группы «Яковлев и Партнёры» Евгения Рыжкова.
Основанием для ужесточения ответственности стали случаи, когда релоцировавшиеся в недружественные государства адвокаты продолжают вести свою профессиональную деятельность.Фото: Gil Ribeiro/Unsplash
Помимо прочего, вызывают вопросы и пути реализации нововведений.
– Интересен механизм, которым Федеральная палата адвокатов будет получать информацию о том, кто и когда выезжает. Как показал опыт коронавируса, в России органы пограничного контроля очень хорошо охраняют информацию о перемещении граждан и не делятся ей с другими структурами. Не исключено, что и в этом случае ФСБ вряд ли будет делиться своими данными, тем более с адвокатским сообществом, – считает Евгений Витман.
Юристы обеспокоены независимостью
Как поясняют в беседах специалисты, кроме вопросов о статусе, среди поправок есть и другие, которые беспокоят сообщество. В законопроекте предлагается закрепить статус автоматизированной информационной системы «КИС АР». Подразумевается, что она станет ресурсом, где будет собираться информация обо всех делах, находящихся в производстве у каждого адвоката. В юридической среде до сих пор нет единого мнения о необходимости системы, где будут аккумулироваться данные обо всех делах конкретного адвоката.
Поправками предусмотрен запрет для участников системы и её оператора (им выступает Сбербанк) на внесение любых изменений в сведения, которые будут направлять в систему подразделения ФСБ.
О каких именно сведениях идёт речь, в законопроекте не указано.
– На мой взгляд, зря коллеги, которые сейчас публично высказывают своё мнение по вопросу о лишении статуса, обделяют вниманием то, что из закона хотят убрать часть про необходимость исполнения адвокатом обязанностей именно перед доверителем. Теперь нас хотят лишать статуса за абстрактное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей. Можно было бы порассуждать, зачем это нужно, но не хочется подсказывать будущим правоприменителям. Законопроект не добавляет прав адвокатам, зато расширяет полномочия Минюста в отношении адвокатуры, чего уже давно добивалось министерство и что существенно ограничивает независимость адвокатуры, – полагает Евгения Рыжкова.
29 июня 2022