Совет Федерации обнаружил множество подделок на российском рынке стройматериалов. Согласно данным комитета по регламенту, фальсифицировано 45 процентов кабеля, 22 процента цемента и 15 процентов радиаторов. По этой причине сенаторы попросили Минстрой и Минпромторг усилить контроль за такой продукцией и ускорить принятие технического регламента ЕАЭС «О безопасности строительных материалов и изделий». В комитете отметили, что сложившая ситуация угрожает безопасности россиян из-за рисков обрушения конструкций, прорывов сетей водоснабжения и пожаров от коротких замыканий, а также влияет на долговечность и стоимость ремонта зданий.
Приведённая статистика демонстрирует критическую опасность, особенно учитывая латентный характер проблемы, поскольку это не продукты питания, где отрицательный эффект от некачественных товаров наступает сразу.
Что такое 45 процентов фальсификата кабельной продукции? Это риск возгораний из-за заниженного сечения жил и несоответствия изоляции. По данным надзорных органов, в 2023 году 23 процента пожаров в новостройках были связаны с электротехническими дефектами.
22 процента фальсификата цемента – это риск преждевременного разрушения строительных конструкций. Коррозия «левых» сплавов в радиаторах отопления ведёт к прорывам в отопительный сезон. В 2022–2023 годах ущерб от таких аварий в ЖКХ превысил 9 млрд рублей.
При этом фальсификат создаёт «эффект домино» – дефекты одного материала (например, кабеля) провоцируют катастрофы, разрушая конструкции из другого (например, цемента).
Нет системы
Когда заинтересованные министерства и ведомства говорят о риск-ориентированном подходе в государственной системе надзора за оборотом стройматериалов, основной фокус внимания, совершенно логично, делается на потенциальных угрозах жизни и здоровью граждан. Вместе с тем, ущерб от теневой экономики при таком объёме фальсификата на этом рынке также очень велик.
Экономический ущерб от «серых» и «чёрных» производителей носит системный характер и измеряется миллиардами рублей в год – это и прямые бюджетные потери в результате ухода от налогов (НДС, акцизы), и расходы бюджетов всех уровней на субсидирование ликвидации аварий, происходящих по причине использования фальсифицированных стройматериалов.
Следует остановиться на одной из причин сложившейся ситуации.
В рамках «регуляторной гильотины» для ряда строительных материалов была, по сути, отменена система государственного контроля/надзора за их оборотом на рынке.
Аргументация – «избыточность контроля» в связи с тем, что действует система обязательной сертификации данных товаров. Однако контроль за качеством производства товара у официальных производителей не в состоянии «перекрыть» каналы оборота фальсифицированной продукции на рынке – это может только «двухступенчатая» система. В настоящее время запущен эксперимент по возвращению государственного надзора за оборотом данных видом стройматериалов, но необходимо, чтобы госконтроль был восстановлен не «экспериментально», а на постоянной основе. А также необходимо ужесточение данного контроля – нужны механизмы проведения внезапных проверок продавцов с изъятием партий фальсификата и введением реальной ответственности (вплоть до уголовной) не только по факту наступления трагических последствий в виде аварий и разрушений с человеческими жертвами, а именно за оборот некачественных (несертифицированных, фальсифицированных) строительных материалов.
Об авторе: заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по экономической политике
06 июня 2025