В июле Госдума рассмотрит в первом чтении законопроект о введении внешней оценки качества образования во всех образовательных организациях – от школ до вузов. По сути, цель документа – закрепление Всероссийских проверочных работ (ВПР) в качестве главного инструмента контроля образования и усиление роли Рособрнадзора. Неудовлетворительные результаты проверки обернутся для школ снижением рейтинга, а для университетов и учреждений среднего профессионального образования (СПО) – запретом на приём студентов. Если документ будет принят, всё образование в стране окончательно сведётся к натаскиванию учащихся на внешние тестирования.
Авторами проекта федерального закона 918255-8 (ПФЗ) о внешней оценке качества образования являются известные по прошлым инициативам, воспринятым общественностью в штыки, депутаты Сергей Кабышев, Ирина Белых, Александр Мажуга, Яна Лантратова и другие. Документ предоставляет Рособрнадзору право проводить диагностику качества образования в российских вузах, учреждениях СПО, иностранных образовательных организациях на территории РФ, а также в российских – за рубежом.
В случае неудовлетворительных результатов учебные заведения могут получить предписание о запрете на приём студентов до принятия мер по повышению качества образования. На первую попытку исправить ошибки отводится год. В случае неудачи Рособрнадзор может дать второй шанс (срок исполнения – три года), а может сразу отозвать у организации государственную аккредитацию.
Полномочия по внешней проверке школьников делегируются властям регионов.
За плохие результаты приём в средние образовательные учреждения приостанавливаться не будет, им грозит лишь попадание в список ШНОР (школы с низкими образовательными результатами. – Прим. τ) со всеми вытекающими последствиями в виде проверок и выговоров.
В пояснительной записке указано, что внешняя оценка повысит качество образования. Однако никакими доказательствами, результатами исследований или анализом этот тезис не подтверждается. Не обсуждалась инициатива и с представителями образовательного сообщества.
Тем не менее, по задумке авторов, поправки должны вступить в силу уже с 1 сентября текущего года. Порядок проведение внешних диагностик должно установить правительство после вступления закона в силу. Для этих целей предлагается в том числе привлекать сторонние организации и экспертов, что потребует дополнительных затрат из бюджета.
Дамоклов меч для коммерческих вузов
Эта инициатива – продолжение политики внедрения в образование внешней оценки в виде ВПР и МЦКО (московский вариант ВПР), которая изначально велась в соответствии с рекомендациями Всемирного банка, говорит кандидат педагогических наук Александр Соколов:
– Когда-то ВПР как независимая оценка качества образования проводились в школах в виде эксперимента, результаты которого так не были опубликованы. Но несмотря на это в прошлом году постановлением правительства №556 диагностики были сделаны обязательными для всех школ. Почти сразу регионы стали принуждать учащихся к их прохождению. В Москве результаты МЦКО стали для этого учитывать в качестве промежуточной аттестации. Причём у школьников, не прошедших диагностику, образовывается академическая задолженность, которую надо закрывать в обязательном порядке – иначе впоследствии ученик не будет допущен к ОГЭ и не получит аттестат. Судя по тексту нового законопроекта, предыдущие действия региональных властей по навязыванию диагностик были не вполне законны, так как поправки, наделяющие их таким правом, только готовятся к принятию.
Собеседник «Октагона» считает, что в случае принятия ПФЗ Рособрнадзор получит неограниченный контроль над колледжами и вузами и сможет единолично решать, «кого казнить, а кого помиловать».
Роль Минобрнауки и Минпросвещения в управлении системой образования станет менее значимой.
– Первыми под удар попадут коммерческие колледжи и вузы. В законопроекте прописано, что решение о приостановке приёма в учебные заведения будет осуществляться лишь на основании решения представителей Рособрнадзора. Тут явно прослеживаются коррупциогенные факторы, – комментирует он.
Чиновники решат за педагогов, как учить детей
Эксперты обращают внимание, что передача контроля за внешней оценкой школ региональном властям приведёт к тому, что диагностика перестанет быть независимой. А негативные последствия ВПР в виде подмены нормального учебного процесса натаскиванием на типовые варианты только усугубятся.
Засилие проверочными работами убивает нормальный процесс школьного образования, направленный на развитие мышления.Фото: Анна Майорова/Octagon.Media
– Данный законопроект – это жест недоверия по отношению ко всем педагогам, у которых окончательно отбирают право учить детей и контролировать усвоение программы, – считает учитель математики Алексей Гаршин. – Составители диагностик, подобных ВПР, и чиновники из управлений образованием в большинстве случаев далеки от педагогики и школьных программ. В результате без натаскивания с этими диагностиками не могут справиться даже лучшие ученики, которые в полном объёме усвоили школьную программу. При этом подготовка к прохождению диагностических работ и сдаче того же ЕГЭ ломает принципы нормального процесса образования, поскольку не учит детей думать самостоятельно.
Учителя отмечают, что законопроект окончательно поставит крест на качественном школьном образовании и приведёт к дополнительному оттоку квалифицированных педагогов из учебных заведений. Весь учебный процесс сведётся к непрерывный подготовке к ВПР, начиная с начальной школы и заканчивая колледжем или университетом.
10 марта 2025