Практика управления общественным сознанием меняется на глазах. Впервые за долгое время создаваемые Госдумой негативные симулякры встретили противодействие со стороны других органов власти. Сенаторы и депутаты региональных парламентов выносят отрицательные заключения на продвигаемый спикером Вячеславом Володиным законопроект об упрощении процедуры усыпления бродячих собак. Они предлагают перестать заниматься кампанейщиной и разобраться с реальной причиной проблемы, которая лежит совершенно в другой плоскости.
Никого давно не удивляет, что информационная повестка в России превратилась в поток выдернутых из контекста и лишённых актуальности агрессивных заявлений и инициатив. Сотни экспертов и депутатов с завидной скоростью последнее время метались от одного информповода к другому, уверяя в новостных лентах и телевизионных шоу, что главная проблема страны наконец точно найдена, и её разрешение обеспечит долгую и счастливую жизнь всем россиянам.
Обладатели мандатов мобилизовывали общество то на борьбу с ЧВК «Рёдан», то с квадроберами. Вчера они были уверены, что молодёжь развращает чирлидинг, сегодня клянут куклы Барби, завтра готовы объявить войну новому вселенскому злу. На каждом новом этапе этого круговорота предыдущие проблемы навсегда вычёркиваются из памяти, как будто они и не обсуждались вовсе. Постоянными оставались лишь призывы «запретить», «ликвидировать», «отменить».
До недавнего времени казалось, что этот нехитрый метод управления общественным сознанием стал общепризнанным и не вызывает отторжения у других центров власти.
Но сегодня ситуация начала неожиданно меняться.
В феврале–марте по лентам основных федеральных СМИ прошёл ряд публикаций о нападениях собак на людей. В каждой из них подчёркивалось, что за первые два месяца этого года от их укусов пострадали более тридцати человек в Хакасии, Ставрополе, Краснодарском крае, Амурской области, Екатеринбурге и Подмосковье. Называвшаяся журналистами цифра не соотносится с официальной статистикой, согласно которой в 2024 году в России за медицинской помощью из-за укуса собак обратилось 237 тыс. человек (на 0,9 процентов меньше, чем в 2023 году).
Тем не менее, председатель Госдумы Вячеслав Володин на заседании палаты задался вопросом:
«Мы людей, детей защищать будем? Вдумайтесь: поставили на одну планку ребёнка и животное!».
Уже на следующий день спикер дал поручение подготовить поправки «по защите граждан от нападений бродячих собак».
Инициаторы законопроекта предложили внести в действующий закон «Об ответственном обращении с животными» изменения, наделяющие субъекты правом устанавливать предельный срок нахождения животных без владельцев в приютах, по истечении которого допускается их умерщвление. Кроме того, из закона предлагается исключить норму о возврате животных, не проявляющих немотивированной агрессивности, в прежние места обитания.
Но этого депутатам показалось недостаточно. Парламентарий Николай Цед дополнительно предложил на днях варить из бездомных собак мыло, его коллега Федот Тумусов сравнил собак с «террористами», а депутат Николай Арефьев заявил, что «готов всех собачников облить бензином и сжечь».
Депутат Государственной думы от КПРФ Николай Арефьев.Фото: Сергей Фадеичев/ТАСС
Однако у представителей субъектов РФ, которым предлагается массово заняться умерщвлением бездомных животных оказалось противоположное мнение. По данным «Октагона», региональные парламенты массово дают отрицательные заключения на поступивший в их адрес из Москвы законопроект. В том числе, профильный комитет Законодательного собрания Свердловской области указал в своём решении, что «установление предельных сроков содержания животных без владельцев в приютах для животных не сможет решить проблему обеспечения безопасности граждан».
Член комитета, депутат Вячеслав Вегнер в разговоре с «Октагоном» пояснил, что принятый в 2018 году закон «Об ответственном обращении с животными» привёл к резкому снижению числа бездомных собак на улицах. В Екатеринбурге их, например их число снизилось вдвое – с 10 тыс. до 4–5.
При этом в 60 процентах зарегистрированных случаев нападения собак на людей атакуют не бездомные, а имеющие хозяев животные на самовыгуле.
– Смысл живодёрского законопроекта не в том, чтобы защитить население от собак. Он гораздо глубже и состоит в том, чтобы открыть «Окно Овертона», признать убийство нормой. Если у взрослого человека рамки допустимого уже так или иначе сформированы, то у ребёнка они формируются в результате взаимодействия со средой, – считает депутат.
Вячеслав Вегнер уверен, что к решению проблемы нужно подходить ответственно, изучив её реальные причины. В том числе, вводить регистрацию и маркировку собак и изменить законодательство таким образом, чтобы за поведение собак большими штрафами отвечали их реальные владельцы.
Бездомный щенок в вольере приюта для животных в Казани.Фото: Егор Алеев/ТАСС.
Такого же мнения придерживается член Совета Федерации РФ Андрей Клишас. Беседуя с «Октагоном», он ещё раз обратил внимание на то, что последние вопиющие случаи происходили с домашними собаками, за которыми не уследили хозяева.
– Проблема может быть решена только принятием комплекса мер – регистрацией животных (чипированием), штрафами за безответственное отношение (в том числе за самовыгул собак), ужесточением наказаний за причинение собаками ущерба. Например, если собакой, находящейся на самовыгуле, нанесён вред здоровью либо человек погиб, необходимо вводить уголовную ответственность, – указывает сенатор.
Андрей Клишас уточнил, что возглавляемый им Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству также дал отрицательный отзыв на думский законопроект. Эта позиция получила поддержку ещё двух комитетов палаты.
«Предложенные проектом изменения противоречат Конституции и позиции Конституционного суда, изложенной в Постановлении от 18 июля 2024 года № 38-П».
Андрей Клишас
председатель Комитета Совета Федерации РФ по конституционному законодательству и государственному строительству
Конституционный суд чётко прописал случаи, когда допустимо умерщвление животных без владельцев: нападение на человека, проявление немотивированной агрессивности, носительство возбудителя опасной болезни, а также в случаях необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособного животного.
У Вячеслава Володина остаётся возможность пойти ва-банк. Если более трети регионов дадут на проект закона отрицательное заключение, Госдума будет обязана создать Согласительную комиссию. По итогам её заседания выяснится, что на очередном этапе возобладает в стране – ставка на всеобщую агрессию к всё новым и новым врагам или на качественный анализ проблем и принятие взвешенных решений.
22 ноября 2024