В понедельник в ряде российских регионов, где был введён режим обязательной вакцинации для определённых категорий сотрудников, начнут в массовом порядке отстранять от работы тех, кто так и не поставил прививку от коронавирусной инфекции. Государство наделило работодателей соответствующим правом. Это означает, что тысячи людей по всей стране рискуют потерять рабочее место и доход. Юристы указывают на бесперспективность судебных разбирательств. Добровольно-принудительная вакцинация в преддверии сентябрьских выборов рискует обернуться для властей серьёзной политической проблемой.
В середине июня в Москве и Подмосковье объявили обязательную вакцинацию для людей, работающих в сфере услуг. Позднее, вслед за столицей, вакцинацию начали вводить и в других регионах России. В каждом из них делать прививку, как правило, обязали госслужащих и сотрудников сферы обслуживания, работающих по трудовому договору или договору ГПХ в организациях и у индивидуальных предпринимателей.
В Петербурге к середине августа должны быть вакцинированы 65 процентов сотрудников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий. В Амурской области – 60 процентов населения: госслужащие, работники сферы услуг, студенты, граждане старше 60 лет, люди с хроническими заболеваниями, вахтовики, волонтёры, призывники. В Архангельской области, согласно постановлению главного государственного санврача, должны привиться госслужащие, работники сферы обслуживания, экипажи рыбопромысловых судов и студенты.
Обязательная вакцинация работников введена в Якутии, Карелии, Забайкалье и Краснодарском крае, в Кемеровской, Нижегородской, Омской, Самарской, Тульской областях и ряде других регионов.
При этом несоблюдение требований об обязательной вакцинации может повлечь за собой серьёзные санкции – от наложения штрафа до приостановления деятельности организации.
Роструд заявил: после 15 августа в отношении непривитых сотрудников должны быть приняты специальные меры. В письме, разосланном работодателям, отмечается, что если в регионе введена обязательная вакцинация против коронавирусной инфекции для определённых профессий или групп населения, а сотрудник предприятия отказывается делать прививку, не имея медицинского отвода, то работодатель имеет право отстранить его от выполнения трудовых обязанностей. Причём такие меры касаются сотрудников, которые работают как в офисе, так и удалённо. Соответствующий приказ должен быть оформлен сразу после 15 августа.
Однако работодателям предписано соблюсти процедуру: прежде чем оформить такой приказ, руководитель компании должен потребовать от работника письменный отказ от прохождения вакцинации.
Работодатели – крайние
Руководитель коммерческой компании по производству пищевой продукции в Нижегородской области на условиях анонимности рассказал «Октагону», что по закону обязан пойти на жёсткие меры.
– Мои сотрудники не хотят прививаться, многие честно об этом говорят. Одни боятся, другие не хотят, у всех свои аргументы. Некоторые, насколько я понимаю, уже оформили липовые документы – купили их где-то, видимо. Но отстранять работников – это удар по всему бизнесу. Получается, что государство борется с пандемией, а страдаем мы, – пояснил собеседник издания.
На эту же проблему обратил внимание первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин. В беседе с «Октагоном» он признал, что крайними в истории с добровольно-принудительной вакцинацией оказываются именно работодатели.
«Они в большинстве случаев как раз не заинтересованы в том, чтобы избавляться от сотрудников. Поэтому каждый будет принимать решения индивидуально. Тот, кто верит в науку, избавится от антипрививочников, а сомневающиеся найдут схемы, чтобы не делать этого».
Алексей Макаркин
первый вице-президент Центра политических технологий
Руководитель нижегородского предприятия подтверждает: отстранять от работы придётся, но он планирует сделать это формально.
– Кто мне заменит этих людей? Откуда взять новых? Я понимаю логику государства, но поймите и нас, – возмутился он.
Представитель кадровой службы фармацевтической компании в Подмосковье призналась: предписание придётся выполнять. Производственный цикл предприятия не позволяет перейти на удалёнку.
– Это очень большая проблема. Часть сотрудников получила прививку, другие категорически отказываются. Шеф говорит – надо отстранять, иначе попадём под раздачу, и привет!
Работодатели опасаются, что уже на этой неделе по всей стране стартует соответствующая кампания – начнут массово наказывать организации, которые не выполняют требований законодательства.
Некоторые уже демонстрируют активность: ранее сотрудники свердловской птицефабрики «Рефтинская» заявляли, что руководство предприятия пообещало каждый день сокращать зарплату на 5 процентов тем, кто не поставил прививку от коронавируса. Как писал «Октагон.Урал», из-за принудительной вакцинации от COVID-19 на заводе в Каменске-Уральском юрист направил обращение в Генеральную прокуратуру России. Уфимский «Башспирт» заявил, что будет принимать на работу только привитых сотрудников.
Далеко не все работники предприятий соглашаются на вакцинацию. А работодатели опасаются санкций за невыполнение норм вакцинирования сотрудников.Фото: Эрик Романенко/ТАСС
Адвокат Григорий Сарбаев не исключил подачи судебных исков отдельными сотрудниками, но реальной перспективы выиграть процесс он не видит. По его словам, 76-я статья Трудового кодекса (ТК) РФ определяет три пункта, которые регулируют процедуру отстранения от работы. В частности, законом оговорено, что «отстранение от работы осуществляется при наличии основания, предусмотренного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами». Таким образом, в данном случае законодательство содержит основание, квалифицирующим признаком которого является наличие вакцинации в тех сферах, где работник контактирует с большим количеством людей.
Сарбаев также указал на следующее положение ТК: «При наличии основания, указанного в законодательстве, работодатель обязан отстранить лицо от работы».
– Как видим, отстранение от работы является не правом, а обязанностью работодателя, за невыполнение ему грозят санкции, – отметил в разговоре с «Октагоном» юрист.
Он также напомнил, что отстранение от работы осуществляется на весь период – «до устранения обстоятельств, послуживших основанием для отстранения».
Это означает, что формально работника не увольняют, его рабочее место за ним сохраняется до момента, пока он не пройдёт два этапа вакцинации.
При этом работодатель имеет право временно принять другого работника, который отвечает требованиям законодательства, то есть вакцинирован.
– Конечно, некоторые из числа недовольных отстранением попробуют восстановить свои права через суд. При этом обжаловать придётся не конкретный случай отстранения, который будет законен, а сами нормативно-правовые акты, на основании которых такого рода отстранение стало возможным. Однако постановления существуют уже несколько месяцев, и никакой массовости в желании их оспорить в судебном порядке со стороны граждан или общественных институтов, например, профсоюзов и тем более политических партий, не наблюдается, – подчеркнул Сарбаев.
Очевидно, что по различным причинам (в их числе противопоказания, медицинские отводы и отказ сотрудников) компании могут и не достичь необходимых показателей, и более 40 процентов персонала не получат прививок.
В беседе с изданием директор Центра развития региональной политики (ЦРРП) Илья Гращенков напомнил: невыполнение требования Роспотребнадзора автоматически создаёт риски наложения штрафа в размере 500 тыс. рублей либо приостановления деятельности на срок до 90 суток.
По мнению Гращенкова, упор, скорее всего, будет делаться именно на второй вариант. Эксперт связал это с тем, что подобная позиция содержится в официальных разъяснениях оперативного штаба Москвы.
Спорное решение
На сегодняшний день порядок обязательной вакцинации определяется в каждом регионе самостоятельно. Как пояснили «Октагону» в Роспотребнадзоре, при эпидемической угрозе работодатель обязан отстранять от работы подлежащих обязательной вакцинации сотрудников, которые отказались делать прививку при отсутствии медицинских противопоказаний.
В ведомстве также указали, что при угрозе возникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний главные государственные санитарные врачи в регионах могут выносить постановления о проведении профилактических прививок гражданам. Именно такими нормативными актами в регионах сегодня и регулируется добровольно-принудительная вакцинация. Кроме того, приказом Минздрава РФ в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям внесена прививка от коронавируса. Следовательно, она становится обязательной, если в субъекте вынесено соответствующее постановление главного государственного санитарного врача о вакцинации отдельных категорий граждан.
Постановление главного санитарного врача в регионе может сделать прививку от коронавируса обязательной для отдельных граждан.Фото: Станислав Красильников/ТАСС
По мнению политолога Дмитрия Михайличенко, провалов в антиковидной политике в регионах очень много, но оптимальной модели по-прежнему нет.
– С одной стороны, модель обязательной вакцинации для отдельных категорий граждан, введённая в Москве и ещё более чем в 40 регионах, с другой – модель косвенных принуждений (Башкирия, Ростовская область). Власти этих регионов обязательную вакцинацию не вводят, но постоянно грозят новыми ограничениями и всё время держат ситуацию в фокусе внимания, – пояснил он. По словам Михайличенко, обе модели дали краткосрочный эффект, но темпы вакцинации отстают от намеченных планов.
С социально-политической точки зрения решение об отстранении невакцинированных граждан от работы, безусловно, спорное, указал в беседе с «Октагоном» кандидат политических наук Антон Чаблин. По его оценкам, в разгар предвыборной кампании это может быть чревато протестами, которые будут к тому же активно подогреваться антиваксерами – их риторику уже взяли на вооружение и левые партии.
Чаблин уверен, власти в подобной шаткой ситуации должны искать некое компромиссное решение. Например, начать отстранения работников с жизнеобеспечивающих отраслей – это медицина, образование, сферы общественного транспорта и общепита. Сигнал с большой долей вероятности будет понят остальными.
Тем временем в Госдуме полагают, что карательные меры всё же не получат широкого применения.
По оценкам члена думского комитета по охране здоровья Алексея Куринного, в регионах, где действует режим обязательной вакцинации отдельных категорий граждан, не решатся проводить масштабные «зачистки».
Депутат напомнил, что «половина населения выступает против обязательной вакцинации».
– Думаю, сейчас власти будут зондировать почву, инициируя ряд громких разбирательств. Однако для тотального контроля за работодателями нет ни соответствующих сил, ни мощностей, – отметил Куринный.
Впрочем, политолог Екатерина Колесникова считает, что бурное обсуждение драконовской, казалось бы, меры не закончится реальными шагами по исполнению положения об отстранении сотрудников: работодатели закроют глаза на «отставших от пионерского отряда».
– Да, есть локальные приказы о недопуске и запрете... Но кому нужны забастовки и митинги? Работодателям нужен результат, а не процесс. А вакцинация и недопуск на работу из-за неё как раз процесс, – подчеркнула собеседница «Октагона».
Колесникова отметила, что особенно неисполнимыми такие указания смотрятся на фоне принудительной мобилизации сотрудников госсектора к участию в голосовании. Вряд ли кто-то заинтересован в увольнении правильных избирателей.
02 августа 2021