Губернаторы переходят в режим жёсткой экономии

Завершающийся в субъектах РФ процесс рассмотрения бюджетов на 2024–2026 годы стал одним из самых напряжённых за длительное время. На фоне резкого роста собираемости налогов регионы вынуждены отказываться от многих затрат. По ряду статей идёт оптимизация, переносятся на более поздние сроки капитальные расходы. Изменения пока не носят катастрофического характера, но выявленные «Октагоном» при изучении проектов бюджетов тенденции не могут не настораживать.

Редакция изучила ход бюджетных процессов в семи ключевых российских регионах: Москве, Санкт-Петербурге, Свердловской, Новосибирской, Ростовской областях, Красноярском крае и Севастополе. За основу нами были взяты актуальные редакции бюджетов на 2023 год, опубликованные на порталах региональных парламентов, сайтах «открытых бюджетов» и в «Российской газете». Мы сравнили содержащиеся в них цифры с показателями проектов бюджетов на предстоящую трёхлетку.

Доходы идут на взлёт

Больше всего вопросов вызывают доходные части бюджетов. Большинство регионов заложило в них максимально оптимистические прогнозы по поступлению двух основных видов налогов, которые могут сбыться только при сохранении сформировавшейся за последние месяцы в России модели экономики, хотя бы на среднесрочную перспективу.

В первую очередь речь идёт о налоге на прибыль организаций. Согласно проектам бюджетов, в 2024 году лидером по активизации его сборов станет Новосибирская область – она планирует получить от этого источника на 20,9 процента больше поступлений, чем в текущем году. Ей на пятки наступает Москва с запланированным увеличением сборов на 20,2 процента. Эти же два региона намерены остаться в лидерах по темпам роста прибыльности в 2026 году (плюс 40,6 и плюс 41,8 процента).

Запланированный уровень роста налога на прибыль компаний.©octagon.media, 2023

Аналогично выглядит прогноз по поступлениям НДФЛ, являющегося маркером уровня доходов населения. В соответствии с проектами бюджетов в 2023 году объём поступлений от этого вида налога в бюджет Новосибирской области должен подняться на 18,4 процента, Свердловской области – на 17,2 процента, Москвы – на 13,2 процента. В 2026 году безусловным лидером по уровню роста станет Свердловская область, где объём сбора НДФЛ, как ожидается, подскочит на 49,3 процента.

Запланированный уровень роста НДФЛ.©octagon.media, 2023

Оптимизм региональных властей не в полной мере соответствует данным Федеральной налоговой службы. По информации аналитического портала ФНС, в 2022 году на фоне резкого повышения стоимости энергоносителей и ухода из России западных компаний общий доход российских организаций практически удвоился и превысил 1,2 квадриллиона рублей. Но из-за обусловленного геополитической напряжённостью увеличения издержек общая прибыль отечественных коммерческих структур подросла лишь на 5,8 процента.

По итогам шести месяцев текущего года ФНС отмечает снижение уровня общего дохода относительно аналогичного периода прошлого года на 50,6 процента (он практически вернулся к показателю 2022 года) при росте прибыльности на 31,7 процента.

Главным драйвером увеличения прибыли стал оборонно-промышленный сектор, который охватывает лишь часть российской экономики.

Объём налогооблагаемых доходов населения при этом показывает худшую динамику с 2016 года. В первой половине текущего года он поднялся лишь на 6,1 процента.

Экономист, финансовый аналитик Константин Селянин в разговоре с «Октагоном» предполагает, что на составление бюджетного прогноза повлияли два фактора. Первый из них – подмена реального анализа спускаемыми сверху административными задачами.

– Согласно экономической теории, при формировании проекта бюджета необходимо сначала провести консервативную оценку доходов и лишь потом планировать расходы. Но во многих российских регионах сложилась другая практика, когда сначала планируются расходы, а потом под них формируется доходная часть. Если потом в ходе исполнения бюджета цифры не сходятся, то его приходится секвестрировать, – говорит он.

Аналитик подтверждает ключевую роль ОПК в текущем росте общей прибыли, но при этом предупреждает об ограниченности такого эффекта:

– Эта отрасль совместно с восстанавливающимся сырьевым экспортом стала локомотивом экономики, которая по итогам 2023 года может вырасти на 2 процента. По всей видимости, это будет продолжаться до окончания СВО. Но в сложившейся модели экономики не происходит дальнейшего роста собственности. В связи с тем, что в некоторых секторах экономики доходность и уровень занятости сворачиваются, стоит ожидать ещё большего расслоения населения по уровням доходов.

Дорогая власть

Общие тенденции можно проследить и в расходных частях региональных бюджетов. Одной из них станет зафиксированное в разделе «Общегосударственные вопросы» увеличение расходов на госуправление.

Запланированный уровень роста расходов на госуправление.©octagon.media, 2023

Максимально быстрыми темпами расходы на финансирование этого раздела в 2024 году будут возрастать в Новосибирской области (плюс 71,5 процента), Красноярском крае (плюс 42,9 процента) и Севастополе (плюс 31,4 процента). В первых двух регионах всплеск станет временным. В 2026 году в Новосибирской области уровень расходов на госаппарат будет превышать показатель 2023 года лишь на 30,3 процента, в Красноярском крае – на 23,1 процента.

В ряде регионов затраты на содержание чиновников и депутатов, напротив, упадут. Среди них Москва (минус 9,8 процента) и Ростовская область (минус 45,2 процента).

Безопасно, но не везде

Крайне противоречиво выглядят планы субъектов РФ по финансированию статьи «Национальная безопасность». В отдельных регионах, например в Москве и Новосибирской области, расходы на неё в 2024 году стремительно поднимутся (на 162,9 и 72,1 процента соответственно). Но на некоторых территориях, в том числе близких к фронту, они снизятся. В частности, в бюджете Севастополя на следующий год затраты на безопасность уменьшатся на 41,1 процента.

Запланированный уровень роста расходов на нацбезопасность и правоохранительную систему.©octagon.media, 2023

Экономика не в приоритете

Неожиданным представляется решение региональных властей уменьшить расходы на национальную экономику. В наибольшей степени на ней сэкономят в Новосибирской области (минус 20,2 процента к уровню текущего года) и Ростовской области (минус 18,6 процента). Значимо они вырастут лишь в Красноярском крае (плюс 21,8 процента), Санкт-Петербурге (плюс 13,8 процента) и Севастополе (плюс 8,5 процента). Но к 2026 году на большинстве территорий затраты на эти цели упадут ниже уровня текущего года.

Запланированный уровень роста расходов на экономику.©octagon.media, 2023

ЖКХ будет развиваться только в Москве

Ещё одной из запланированных под сокращение статей на фоне участившихся коммунальных аварий и высокого уровня изношенности коммунальных сетей на территории страны стало жилищно-коммунальное хозяйство. Максимальное снижение в проектах бюджетов на 2024 год запланировано в Севастополе (минус 70,8 процента) и Ростовской области (минус 57,2 процента). Отчасти такое падение можно объяснить уменьшением объёма капитальных расходов.

Противоречивая социалка

Разнонаправленными стали планы регионов по финансированию ключевых социальных бюджетных разделов.

Например, в бюджете Севастополя на 2024 год зафиксировано снижение планового уровня расходов на образование на 16,9 процента, Ростовской области – на 6,1 процента.

Расходы на здравоохранение с каждым годом предстоящей трёхлетки будут расти только в Санкт-Петербурге и Новосибирской области. В 2024 году они увеличатся также в Свердловской и Ростовской областях. На других территориях и в иные периоды запланировано их снижение.

Уверенный подъём расходов на социальную политику запланирован лишь в Свердловской области, Москве и Санкт-Петербурге.

Культура в 2024 году получит финансовый импульс в Москве (плюс 48,5 процента), Санкт-Петербурге (плюс 19,4 процента), Свердловской и Новосибирской областях. В остальных регионах её финансирование снизится.

Повсеместно, за исключением Москвы, ожидается падение уровня финансирования физкультуры и спорта.

Уменьшение расходов объясняется также переносом затрат на строительство новых объектов на более поздние сроки, проведением в 2023 году крупных мероприятий и отсутствием подтверждения финансирования этих разделов за счёт трансфертов из федерального бюджета. Основные социальные расходы не только сохраняются, но и повышаются. Однако общий тренд не может не настораживать.