В российских регионах набирает обороты кампания по принятию бюджетов на предстоящую трёхлетку. Несмотря на охлаждение российской экономики, разработанные губернаторскими командами документы наполнены оптимизмом. Наиболее амбициозно выглядят звучащие на фоне окончания «зарплатной гонки» планы о рекордном росте поступлений НДФЛ. Опрошенные «Октагоном» эксперты говорят о нарушении принципов бюджетирования, рисках массового закрытия малого и среднего бизнеса и приближении нефтяного сектора к уровню нулевой прибыльности.
Основным трендом бюджетной кампании этого года стал пересмотр структуры региональных доходов. Если ранее в большинстве субъектов РФ их главным источником были поступления налога на прибыль организаций, то начиная со следующего года на первый план выходит налог на доходы физических лиц.
По данным Росстата, в сентябре текущего года впервые за долгое время сократился финансовый результат экономики РФ. Почти треть отечественных компаний оказались убыточными – это максимальная доля после окончания пандемии. Бывший министр финансов РФ Михаил Задорнов заявил в эфире «России 24», что по итогам 2025 года прибыль российских предприятий в номинальном выражении сократится на 10 процентов, в реальном – на 15-20 процентов.
При этом на федеральном уровне с сомнением относятся и к перспективам НДФЛ.
Согласно последним данным Росстата, темп роста номинальной среднемесячной заработной платы в стране по итогам августа замедлился до 12,2 процента. Ещё в июле этот показатель был равен 16 процентов. На этой неделе Центробанк опубликовал результаты очередного макроэкономического опроса, согласно которому в следующем году средняя номинальная зарплата вырастет на 8,4 процента, реальная (с учётом инфляции) – только на 2,7 процента.
Однако на местах царят иные настроения. Для иллюстрации общего тренда «Октагон» приводит параметры, заложенные в бюджетах трёх российских регионов. Схожие оптимистические цифры в эти дни изучают депутаты и большинства других парламентов субъектов РФ.
Ленинградская область
Власти Ленинградской области прогнозируют, что поступление собственных доходов в бюджет региона окажется в 2026 году выше текущего уровня на 16,4 процента, в 2027 году – на 22,6 процента, в 2028 году – на 28,7 процента.
При этом опережающими темпами будут расти сборы Налога на доходы физических лиц. В первый год трёхлетки они увеличатся по сравнению с текущим годом сразу на 41,8 процента, во второй – на 52,9 процента, в третий – на 63,1 процента (до 98,2 млрд рублей).
Прогнозы по росту сборов налога на прибыль организаций более скромные. Ожидается, что в 2026 году они увеличатся на 6,6 процентов, в 2027 году – на 12,6 процента, в 2028 году на 19,5 процента (до 124,9 млрд рублей).
В результате к 2028 году доля НДФЛ в собственных доходах бюджета вырастет с текущих 26,9 процента до 34,1 процента. Доля налога на прибыль организаций упадёт с 46,6 до 43,3 процентов.
Свердловская область
Свердловская область оказалась в числе регионов, которые в наибольшей степени пострадали от кризисных явлений в экономике. Такие крупные областные предприятия, как ВСМПО и «Уралвагонзавод» были вынуждены перевести часть сотрудников на четырёхдневную рабочую неделю. Данный факт отразился на планах местных властей по сборам налога на прибыль организаций. В 2026 и 2027 годах этот показатель упадёт на 9 процентов и на 0,3 процента соответственно. Он вырастет лишь в последний год трёхлетки на 8,5 процента (до 169,5 млрд рублей).
УВЗ в Нижнем Тагиле переходит на сокращённую рабочую неделю.Фото: «Уралвагонзавод»
Сборы НДФЛ, согласно проекту бюджета Свердловской области, напротив, будут расти ускоренными темпами. В 2026 году этот показатель увеличится на 12,5 процента, в 2027 году – на 20,1 процента, в 2028 году – на 29,2 процента (до 217,5 млрд рублей). В результате доля НДФЛ в собственных доходах бюджета Свердловской области увеличится за три предстоящих года с 37,8 процента до 38,2 процента, доля налога на прибыль организаций уменьшится с 35,1 процента до 29,7 процента.
Краснодарский край
В Краснодарском крае, в основе экономики которого лежат сельскохозяйственный и туристический сектора, налог на доходы физлиц уже сегодня является бюджетообразующим. Сборы НДФЛ составляют 33,7 процента от собственных доходов бюджета, доля поступлений налога на прибыль организаций – всего 27,1 процент. Через три года эти показатели будут равны 35,4 и 27,2 процента соответственно.
Сборы НДФЛ в первый год трёхлетки на Кубани планируют увеличить на 12,6 процента (до 167,1 млрд рублей), во второй– на 21,9 процента (до 180,9 млрд рублей), в третий год – на 31,1 процента (до 194,6 млрд рублей).
Поступления налога на прибыль организаций будут расти в полтора раза медленнее. В 2026 году – на 8,9 процента, в 2027 году – на 16,5 процента, в 2028 году – на 25,3 процента (до 149,8 млрд рублей).
Позитив на максималках
Экономист Константин Селянин предполагает, что в этом году власти отказались от основного принципа бюджетирования, когда прогноз по доходам рассчитывается на основании самых консервативных оценок, а расходные статьи, наоборот, формируются с некоторым запасом.
– Это общий принцип бюджетирования как на уровне семьи, так и на уровне государства. Мы должны обеспечить условия для финансирования всех расходов даже в случае, если что-то пойдёт по неблагоприятному сценарию. Но, если посмотреть на проекты федерального и региональных бюджетов, то мы увидим, что взят самый оптимистичный из возможных вариантов, – отметил эксперт.
Порог нефтяной рентабельности
Константин Селянин в качестве примера чрезмерного оптимизма напомнил, что в проекте федерального бюджете запланировано, что российская нефть будет продаваться в следующем году по средней цене 59 долларов за баррель. Но по итогам октября цена российской нефти составила 54 доллара за баррель. При этом НПЗ Индии отказываются от российской нефти и куда её будут сбывать и с каким дисконтом не до конца понятно.
Эксперт предполагает, что цена на российскую нефть с учётом дисконта приблизилась к её себестоимости, которая оценивается в 35-50 долларов за баррель.
Такой вывод можно сделать, изучив отчёты добывающих компаний.
– Я внимательно изучил бюджет Тюменской области. По итогам первой половины 2025 года прибыль работающих в регионе нефтяных компаний сократилась в среднем на 40-60 процентов. Есть все основания считать, что в следующем году ситуация ухудшится. Почему они планируют, что сборы налога на прибыль организаций в 2026 году сохранятся на текущем уровне, непонятно, – говорит Селянин.
НДФЛ – есть, кадров – нет
Константин Селянин считает, что в намерении региональных властей сделать НДФЛ бюджетообразующим налогом, есть логика.
– Это стабильный налог. Сборы НДФЛ не будут колебаться в два раза, как это делают сборы налога на прибыль предприятий. Не может быть такого, чтобы один человек в один год зарабатывает в два раза меньше, чем в другой, – поясняет эксперт.
Партнёр юридической фирмы Orlova\Ermolenko Александр Ермоленко в разговоре с «Октагоном» предположил, что расчёты по росту сборов НДФЛ в проектах региональных бюджетов опираются на расчёты, которые были сделаны на федеральном уровне при введении прогрессивной шкалы данного налога. При этом региональные власти должны учитывать ситуацию, сложившуюся на рынке труда.
– Пандемия, СВО, запреты на привлечение мигрантов к определённым видам деятельности вымыли с рынка часть трудоспособной рабочей силы. Сейчас работники диктуют свои условия работодателям и повышают средний уровень зарплаты. Работодатель попадает в ножницы, когда налоговое бремя растёт, экономика ухудшается, прибыль падает, а стоимость рабочей силы при этом растёт. Региональные власти учитывают это в своих прогнозах, – подчеркнул Ермоленко.
Дефицит работников влияет на рост стоимости рабочей силы.Фото: Максим Конанков/Octagon.Media
Константин Селянин добавляет, что на кадровом рынке сложилась крайне неравномерная ситуация.
– С одной стороны, частично переходят на четырёхдневную неделю Ростсельмаш, автопроизводители, УВЗ. С другой стороны, по статистике у нас самая низкая безработица. Как так может быть?
Закрытие предприятий и рост инфляции
Александр Еромоленко предупреждает, что сложившаяся ситуация ставит представителей малого и среднего бизнеса в условия, вынуждающие закрывать свои предприятия:
– Есть большой риск, что малый и средний будет вымываться. Варианта уйти в «серую зону» у предпринимателей больше нет. ФНС благодаря цифровизации видит все доходы и имеет все возможности взымать установленные налоги, – уверен он.
Константин Селянин, в свою очередь, предупреждает, что заложенные в региональных бюджетах параметры могут свидетельствовать об ожидании представителями власти повышения уровня инфляции.
– Сборы НДФЛ повышаются только в двух случаях: при увеличении числа работающих людей, либо при росте зарплат. Зарплаты на десятки процентов в следующем году могут увеличиться только в случае роста инфляции.
11 ноября 2025