Проект переезда офисов крупных компаний в регионы их присутствия коснется не всех, а только госкорпораций и компаний с государственным участием. По поручению президента правительство должно разработать к 1 октября поэтапную стратегию их перемещения в регионы, где осуществляется их деятельность. Кабинет министров приступил к работе – в составленном им списке кандидатов на трансфер фигурирует около 170 компаний.
Цель новации – наполнить региональные бюджеты, из года в год не справляющиеся с финансовыми нагрузками. По данным Центробанка, совокупный долг регионов составил в 2022 году 2,79 трлн руб., в 2023 – 3,2 трлн, в 2024 – 3,147 трлн рублей. В среднем эти задолженности достигают восьми-девяти процентов расходной части государственного бюджета. Ожидается, что переезд крупных компаний из Москвы в регионы решит эту проблему и позволит сбалансировать пространственное развитие страны.
Поручение президента содержит указание уделить особое внимание субъектам РФ, расположенным в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. Из-за географической удаленности от федерального центра эти регионы остаются недостаточно интегрированными в управленческую и финансовую архитектуру государственной системы.
Обеспечение связности огромных пространств
Освоение и присоединение Сибири к Русскому государству началось в конце XV – начале XVI века, но выстраиванием физической (транспортной) и культурной связности этих территорий с центром Российская империя занималась по остаточному принципу. Во время губернской реформы Екатерины II статус города был присвоен 165 населенным пунктам страны, но только 20 из них находились за Уралом.
Ситуация начала меняться во второй половине XIX века, когда были учреждены университеты в Томске (1888 год) и Владивостоке (1899 год) и началось строительство Транссибирской железной дороги (движение началось в 1901 году). В начале ХХ века возникли идеи территориального переустройства, была даже образована группа под руководством будущего академика Владимира Вернадского, но началась Первая мировая война, и стало не до того.
Начало строительства Транссибирской железной дороги.Фото: Общественное достояние
Настоящий прорыв в освоении Сибири и Дальнего Востока произошел во времена СССР. В каждом большом городе появились университеты и другие учебные заведения, на сибирских реках строились ГЭС и мосты, появились новые автомобильные и железные дороги. Однако полностью решить задачу связности огромных пространств советская власть не успела.
Новое время – новые задачи
Проблема разграничения полномочий и финансовых потоков между федеральным центром и регионами оформилась в самом начале 90-х, после сакраментальной фразы Бориса Ельцина: «Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить». На фоне возникшей законодательной вольницы работавший в регионах крупный бизнес предпочитал держать свои офисы в Москве, поближе к центрам принятия решений. В результате налоги на прибыль этих компаний поступали в столичный бюджет, а регионы сидели на голодном пайке.
Исправление перегибов началось в 2000-е с приведения законодательства регионов в соответствие с федеральными, общегосударственными нормами. Следом актуализировался вопрос о наполнении региональных бюджетов. В 2013 году его подняла спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, предложившая перенести офисы крупных компании туда, где они работают. Через год премьер-министр Дмитрий Медведев поручил правительственным чиновникам проработать переезд компаний на Дальний Восток. Но на деле всё свелось к регистрации «Газпрома» и ВТБ в Санкт-Петербурге.
В июне 2021 года Владимир Путин во время прямой линии с населением снова озвучил предложение переместить из столицы в регионы офисы работающих там компаний. После этого несколько компаний начали готовиться к переезду, но это не изменило общей картины. Москва продолжила снимать налоговые «сливки», а регионы – накапливать долги.
Владимир Путин в 2021 году вновь предложил переносить офисы компаний из Москвы в регионы, но налоговые потоки остались прежними.Фото: сайт президента России
Сегодня за дело взялось правительство Михаила Мишустина. Стратегия передислокации компаний должна быть готова к концу сентября. Судя по информации в открытых источниках, менять локацию будет предложено (или предписано) крупным компаниям с численностью сотрудников не менее двух тысяч человек. Другой вариант подразумевает перенос в регионы части управленческой структуры (логистических центров, IT-отделов или других подразделений) при обязательной регистрации в регионе и создании там новых рабочих мест.
Опыт ПСБ и «РусГидро»
Реализация подобных планов требует всесторонней подготовки и времени. Переезд в Красноярск компании «РусГидро» занял около трех лет и завершился 1 июня текущего года. В результате на место новой дислокации переехали более 40 процентов сотрудников головного офиса, включая все руководство, а также дочерние IT-компании, строительные структуры и энергосбытовые подразделения. На сегодняшний день в новой штаб-квартире работают 900 специалистов, а её итоговая численность должна быть доведена до 1,5 тыс. человек.
Другой пример – переезд в Ярославль «Промсвязьбанка» (ПСБ). Первым в апреле текущего года там обосновался его головной офис. Следующим шагов должен стать переезд еще пяти тысяч сотрудников ПСБ. Высадка столь крупного десанта в городе с населением в 564 тысячи человек требует подготовки. Им нужны рабочие места, жилье, школы, детские сады, медицинские учреждения – все это создает дополнительную нагрузку на инфраструктуру города и требует финансовых вложений.
Председатель ПСБ Пётр Фрадков и губернатор Ярославской области Михаил Евраев (слева направо) на открытии нового офиса банка.Фото: телеграм-канал Михаила Евраева
С другой стороны, появление в регионе такого количества высокооплачиваемых менеджеров, IT-специалистов и других квалифицированных сотрудников с их жизненными стандартами создает мультипликативный эффект. Налоги, включая НДФЛ, пополнят местный бюджет, а высокие запросы переселенцев окажут влияние на рынок жилья и целых кластеров сопутствующих услуг, что должно сказаться на экономике региона.
Амбициозные задачи формируют своё проблемное поле
По мнению экспертов, позитивный эффект от переселения госкомпаний в регионе скажется не ранее, чем через пять-десять лет. Связано это в первую очередь с тем, что к быстрым переменам не готовы ни субъекты РФ с их недостаточно развитой инфраструктурой, ни плотно обосновавшиеся в Москве компании, ни их привыкшие к столичной жизни сотрудники.
Решение всех сопутствующих проблем потребует серьезного финансирования и организационных усилий. Придется строить и оборудовать новые офисы, стимулировать с помощью льгот и премий переезд сотрудников. На фоне растущего дефицита федерального бюджета и сокращения финансирования других, уже реализуемых проектов рассчитывать на ощутимую помощь государства не приходится.
Справятся ли с возросшей нагрузкой сами компании – большой вопрос.
В такой ситуации переезды могут затянуться на многие годы или превратиться в показуху, вроде регистрации бутафорского офиса в регионе приписки при сохранении старой схему управления из Москвы. Однако даже в этих случаях регионы получат дополнительные налоги в свои бюджеты, а мультипликативный рост будет отложен до лучших времен.
Тем не менее, необходимо признать, что запрос на децентрализацию управленческой архитектуры сформирован, и государство пытается сдвинуть этот процесс с мертвой точки с тем, чтобы регионы получили пополнения бюджетов, новые рабочие места и распределенные по всей стране центры принятия текущих решений, оставив принципиальные вопросы в компетенции федерального центра.
04 августа 2025