Возведение объектов для Всемирных студенческих игр 2023 года в Екатеринбурге началось с громкой отставки: в знак протеста ушёл ответственный за госзакупки для Универсиады в свердловском правительстве. Основания для новых скандалов накапливаются. Строительство ведётся на заболоченной площадке, официально признанной экспертами непригодной для этой цели. Освоение труднопроходимой территории уже оборачивалось многомиллиардными непредвиденными бюджетными расходами. Как показывает расследование «Октагона», генподрядчик Универсиады Дмитрий Пумпянский продолжает решать все споры в свою пользу.
Праздник за свой счёт
Международная федерация университетского спорта (FISU) огласила место проведения XXXII Всемирной летней универсиады на своём заседании 2 июля 2019 года. Вердикт FISU компенсировал имиджевые потери представителей местной власти, проигравшей до этого конкурсы на организацию в Екатеринбурге международных выставок «Экспо-2020» и «Экспо-2025». Большое спортивное событие обещает серьёзные финансовые инвестиции в регион.
Предполагаемый объём вложений в подготовку XXXII Всемирной летней универсиады менялся несколько раз. И каждый новый вариант сметы становился всё более невыгодным для Екатеринбурга и Свердловской области.
В ходе согласования заявочной книги была достигнута договорённость о финансировании проекта в размере порядка 79 млрд рублей. 53 млрд рублей из этой суммы должны были поступить из федерального бюджета, около 14 млрд – из областного. Остальную сумму ожидают от спонсоров студенческого спорта.
Однако вызванный пандемией кризис заставил изменить финансовые планы.
В июне 2020 года российский премьер Михаил Мишустин подписал федеральную программу подготовки к играм. Объём сметы снизился до 58,5 млрд рублей.
Особенно уменьшился взнос федеральной казны – до 13,8 млрд, и одновременно выросла нагрузка на областной бюджет – до 28,5 млрд рублей. В федеральный план вошли мероприятия по строительству, ремонту и подготовке 41 объекта. Самую значительную сумму предлагалось выделить на строительство деревни Универсиады – 15,9 млрд рублей.
Свердловское правительство с предложением премьера Михаила Мишустина не согласилось и в августе утвердило собственную программу подготовки к играм. Объём финансирования Универсиады вырос до 64,7 млрд рублей. Доля федерального софинансирования снизилась при этом до 10,9 млрд, а областного – выросла до 34 млрд. Впрочем, свердловские власти предложили федералам компенсировать часть понесённых регионом расходов после предъявления положительных заключений госэкспертизы и обосновывающих документов. Минфин РФ пока не дал официального ответа на просьбу свердловчан.
Ранее, 8 мая 2020 года, распоряжением Правительства РФ было определено, что госзакупки товаров и услуг в рамках подготовки к играм будет осуществлять ГКУ «Управление капитального строительства Свердловской области», а единственным их исполнителем назначена «Синара-Девелопмент».
Дмитрий Пумпянский, владелец и президент группы «Синара».Фото: Александр Мамаев/URA.RU/ТАСС
«Синара-Девелопмент» получила право привлекать к исполнению проекта других подрядчиков при условии, что самостоятельно освоит не менее 30 процентов выделяемого на подготовку к Универсиаде финансирования. При этом законодательство гарантирует выплату «Синара-Девелопмент» комиссии в размере 3–5 процентов от объёма выполненных сторонними организациями работ.
Сколько насчитал, столько получил
Ещё одним успехом команды Пумпянского стало получение контроля над АНО «Дирекция по строительству объектов Универсиады-2023». Руководителем этой структуры стал Данил Значков, работавший ранее гендиректором «Синара-Девелопмент-Проект» и заместителем гендиректора – руководителем службы заказчика «Синара-Девелопмент». Ранее он уже координировал крупный строительный проект Пумпянского по реконструкции Центрального стадиона в Екатеринбурге.
Дирекции поручены две важные функции. Во-первых, через неё будут проходить внебюджетные средства на реализацию проекта. Во-вторых, она организует подготовку проектно-сметной документации для ключевых объектов Универсиады (общежитий, общественного центра, медицинского центра, Дворца водных видов спорта, тренировочного поля и теннисного центра).
В 2015 году, согласно проектно-сметной документации, стоимость строительства конгресс-центра «Екатеринбург-Экспо» площадью 41 600 квадратных метров на той же площадке составила всего 70 млн рублей.Фото: Донат Сорокин/ТАСС
Согласно областной программе подготовки к играм, организация получит субсидию на эти работы в размере 4 млрд 202 млн рублей. Обоснованность суммы вызывает вопросы у участников рынка. Для сравнения: в 2015 году компания «Русград» разработала и провела через госэкспертизу проектно-сметную документацию находящегося на этой же площадке конгресс-центра «Екатеринбург-Экспо» площадью 41 600 квадратных метров всего за 70 млн рублей.
Таким образом, структуры Пумпянского взяли под контроль всю финансовую цепочку – от определения объёма и стоимости работ до распределения прибыли.
До последнего времени не входил в сферу влияния команды Пумпянского только заместитель директора управления капитального строительства Свердловской области Евгений Архипов. Он занял пост в марте 2020 года, чтобы взять под контроль госзакупки для Универсиады – как бывший вице-мэр Екатеринбурга Архипов хорошо знает особенности строительного рынка и ценовую конъюнктуру в городе. Однако в начале августа экс-чиновник неожиданно ушёл в отставку. По неофициальной информации, поводом для увольнения стало несогласие с политикой финансирования проекта.
Пять миллионов кубометров болота
Выбранная для деревни Универсиады площадка является одной из сложнейших для строительства в Екатеринбурге. Наиболее подробно она описана в утверждённом в декабре 2019 года администрацией Екатеринбурга проекте планировки и межевания территории.
Заболоченные территории эксперты объявили непригодными для использования и не подлежащими восстановлению. «Для осуществления любого строительства в данном районе необходимо предусмотреть сложнейшие мероприятия по инженерной подготовке территории», – говорится в документе.
Главным мероприятием по подготовке участка к строительству было названо удаление слоя торфа и сапропеля толщиной от 1,5 до 5 метров и замещение его более чем 5 миллионами кубометров скального грунта. Дополнительным – организация сложной дренажной системы.
«Синара» исполнила рекомендации лишь частично. В ноябре 2019 года заказчик в лице «Синара-Девелопмент-Проект» привлёк «Трест Уралтрансспецстрой» в качестве подрядчика по вывозу с территории будущей деревни Универсиады 1 532 240 кубических метров сапропеля и слабых грунтов с последующим укреплением участка 1 716 490 кубометрами скальных пород. В подрядной документации говорится, что это только первый этап совместного с «Синарой» проекта – он завершился в июле. О сроках начала второго этапа пока не сообщается.
Выбранная для деревни Универсиады заболоченная территория является одной из сложнейших для строительства в Екатеринбурге и признана экспертами непригодной для использования.Фото: Максим Конанков/Octagon.Media
По словам знакомого с площадкой эксперта, действующее законодательство не обязывает проводить полное изучение гидрогеологического строения и подготовку сложной территории перед началом строительства. Например, при возведении в 2000-х годах находящихся поблизости корпусов выставочного центра «Екатеринбург-Экспо» застройщик бурил в поисках грунтовых вод и слабых грунтов лишь те участки, к которым был доступ. Сталкиваясь в дальнейшем с незарегистрированными на старте подтопленными участками, он вносил изменения в проект строительства, прося госэкспертизу увеличить общую стоимость работ.
Цена выросла ещё до её утверждения
Первым на строительную площадку будущей деревни вышел застройщик «ЛСР. Недвижимость-Урал». Выбранный компанией «Синара-Девелопмент» подрядчик возведёт трёхсекционное здание площадью 240 тысяч квадратных метров, в котором по плану смогут проживать 1700 спортсменов. Постановлением областного правительства утверждено финансирование этих работ в размере 11 млрд 538 млн рублей. Соответствует ли эта сумма указанной в подрядном контракте, не сообщается.
Стоимость второго объекта, на котором в ближайшее время начнутся работы – Дворца водных видов спорта, – начала расти ещё до её утверждения.
В представленной летом прошлого года заявочной книге Универсиады-2023 говорилось, что он обойдётся в 4,5 млрд рублей. В утверждённой 20 августа 2020 года свердловским правительством комплексной программе строительство дворца было оценено уже в 6 млрд 821 млн рублей.
Любопытно, что 18 августа – за два дня до вступления в силу правительственной программы – «Синара-Девелопмент» подписала с ООО «Атомстройкомплекс-Строительство» договор о привлечении его в качестве подрядчика. Стоимость контракта составляет уже 9 млрд 999 млн рублей. Почему эта сумма оказалась больше заложенной в правительственной смете, не поясняется.
Проект строительства был подготовлен 12 лет назад
Непонятная ситуация сложилась и вокруг строительной документации Дворца водных видов спорта. Автором эскиза будущего спортивного объекта стало архитектурное бюро Archinform, которое возглавляет бывший главный архитектор Екатеринбурга Тимур Абдуллаев. Информация о том, кто именно является разработчиком проектно-сметной документации и проходила ли она госэкспертизу, официально не опубликована.
Между тем проектно-сметную документацию схожего по многим параметрам здания Дворца водных видов спорта подготовил ещё в 2008 году производственно-технический отдел комитета по строительству администрации Екатеринбурга.
Представители городской власти планировали разместить его в районе пересечения улиц Щорса и Машинной непосредственно возле входа в ЦПКиО имени Маяковского, но не смогли найти инвестора. В ценах 2009 года стоимость строительства составляла 2,5 млрд рублей. В ценах 2015 года – порядка 3 млрд рублей (в три раза ниже стоимости заключённого с «Атомстройкомплексом» контракта). Одним из лоббистов проекта считался бывший главный архитектор мэрии Тимур Абдуллаев.
Источник в мэрии Екатеринбурга пояснил «Октагону», что на протяжении последующих лет разработанный проект не сдавался в архив. На его основе в течение трёх месяцев по упрощённой процедуре можно было создать более актуальный документ, адаптированный под любую строительную площадку.
– Думаю, что сделанные администрацией Екатеринбурга наработки были частично использованы «Синарой». Зачем второй раз изобретать велосипед, когда на его изобретение уже нет времени? – пояснил собеседник «Октагона».
Площадка строительства будущей деревни Универсиады выглядела в конце этого лета так.Фото: Максим Конанков/Octagon.Media
Пожелавший сохранить анонимность представитель строительной отрасли добавил, что органы власти и работающие с ними застройщики прибегают к манипуляциям с проектно-сметной документацией, когда целью является получение из бюджета дополнительных средств.
– Наиболее популярна следующая схема. Связанный с чиновниками генподрядчик получает из бюджета деньги на разработку документации, после чего находит много законных причин не начинать стройку. Через некоторое время документация устаревает и требует переработки. Для этого генподрядчик повторно запрашивает бюджетное финансирование на разработку нового проекта, на деле лишь слегка адаптируя предыдущий вариант.
Чаши терпения переполнились
Наиболее конструктивно сложными и дорогими элементами Дворца водных видов спорта станут чаши трёх бассейнов – прыжкового (25 метров в длину), спортивного и тренировочного (оба – 50 метров в длину). По данным одного из участвующих в подготовке к Универсиаде-2023 бизнесменов, в ходе предварительных согласований была достигнута договорённость отдать заказ на изготовление этих чаш и элементов каркаса здания дворца Нижнетагильскому заводу металлических конструкций.
Выбор выглядел логичным. Свердловское предприятие входит в двадцатку крупнейших производителей металлоконструкций в России и имеет опыт участия в масштабных проектах.
В частности, в начале 80-х годов в рамках подготовки к Олимпиаде оно поставляло уникальную продукцию для строительства гостиницы «Измайлово» и велотрека в Крылатском, а в 90-х годах – для торгового комплекса «Охотный ряд» на Манежной площади в Москве. В числе последних достижений завода – участие в реконструкции главного терминала аэропорта Пулково, национального павильона Казахстана на выставке «Астана-Экспо-2017» и «Лахта-центра» в Санкт-Петербурге.
Однако окружение Дмитрия Пумпянского не выполнило договорённость – выгодный заказ с большой долей вероятности уйдёт предприятиям «Курганстальмост» и «Тюменьстальмост». Первое из них в 2016–2017 годах уже было подрядчиком «Синара-Девелопмент» – оно изготовило и отгрузило более 6800 тонн металлоконструкций для реконструкции стадиона «Екатеринбург Арена» к играм чемпионата мира по футболу.
Тюменское и курганское предприятия также сотрудничают с группой компаний «Синара» в рамках строительства железной дороги «Северный широтный ход». Холдинг «Синара-Транспортные Машины» поставляет для реализации северного проекта локомотивы собственного производства, а два его контрагента – мостовые и другие конструкции.
Цены взлетали и раньше
Стоимость реконструкции стадиона «Екатеринбург Арена», в которой «Синара-Девелопмент» выступала в качестве генподрядчика, тоже росла опережающими темпами. В сентябре 2014 года губернатор Евгений Куйвашев обещал, что для выполнения работ хватит 6 млрд рублей. В январе 2015 года генеральный директор группы «Синара» Михаил Ходоровский объявил, что стоимость реконструкции вырастет до 8 млрд рублей. В июле 2015 года бывший вице-премьер правительства Свердловской области Валентин Грипас назвал окончательную сумму проекта – 12,7 млрд рублей.
Стоимость реконструкции «Екатеринбург Арена», где «Синара-Девелопмент» выступала генподрядчиком, выросла с заявленных 6 до 12,7 млрд рублей.Фото: Natache/URA.RU/TASS
Но этот пример не сравнится с тем, с какой скоростью дорожал третий свердловский проект «Синара-Девелопмент» – конгресс-холл международного выставочного центра «Екатеринбург-Экспо». Здание площадью 41 тысяча квадратных метров должно было вместить концертный зал площадью чуть более 2000 квадратных метров на 4000 посадочных мест, ресторан и 10 переговорных комнат. Ожидалось, что конгресс-холл будет соответствовать требованиям для выступления таких звёзд мировой величины, как Мадонна и Стинг, будет способен принимать массовые мероприятия, международные конференции и стратегические сессии.
Представители заказавшей разработку проекта строительства компании «Русград» перед началом работ в 2015 году собрали организаторов зрелищных мероприятий, выставок и деловых форумов, чтобы в режиме мозгового штурма разработать максимально удобную для них структуру внутренних помещений здания. В частности, по их рекомендации в здании были предусмотрены вращающаяся сцена, максимально комфортное пространство за кулисами и обеспечивающие необходимую акустику стены.
Подготовка документации была поручена архитектурным бюро R1 (Екатеринбург) и Twelve Architects & Masterplanners (Лондон). Первоначально проект оценивался в 1,8 млрд рублей. Но собственник «Русграда» Мирдагаян Абсалямов принципиально не называл эту сумму, заявляя, что согласится с любой стоимостью, которую озвучит госэкспертиза. Последняя составила 3,36 млрд рублей.
Абсалямов получил устные гарантии руководителей свердловского правительства, что именно он станет генподрядчиком. Но в июне 2017 года областные чиновники изменили своё решение, отдав проект на исполнение «Синара-Девелопмент».
Ну и рекордсмен по скорости удорожания строительства – ещё один проект, отданный «Синара-Девелопмент», – конгресс-холл международного выставочного центра «Екатеринбург-Экспо».Фото: Ольга Кузьмина/ТАСС
Вслед за этим в октябре 2018 года было принято решение об увеличении стоимости проекта до 6,2 млрд рублей, почти в два раза. Удорожание было объяснено необходимостью усовершенствования площадки для проведения на ней в 2019 году глобального саммита производства и индустриализации GMIS-2019. Одними из новых требований стало наличие комнат для переводчиков, комнат для переговоров и усиленная охрана гостей. В работе открывшегося в конгресс-холле саммита принял участие президент России Владимир Путин.
По словам представителей организаций, занимающихся концертной деятельностью, после изменения проекта здания из него были исключены многие дорогостоящие решения, сделавшие проведение в нём зрелищных мероприятий менее комфортным.
Однако и эта переоценка оказалась не последней.
Итоговые затраты бюджета к моменту открытия здания в июне 2019 года составили 9,6 млрд рублей.
Одной из причин удорожания сметы могло стать построение длинных подрядных цепочек. «Синара-Девелопмент» привлекла для выполнения работ аффилированное с ней ООО «АстраСтройИнвест» (бенефициаром компании является брат Дмитрия Пумпянского Александр Пумпянский). Последняя, в свою очередь, раздавала субподряды более мелким исполнителям. В отдельных случаях субподрядные цепочки растягивались на 5–7 звеньев.
По данным источников «Октагона», схема с привлечением значительного числа субподрядчиков привлекла внимание силовиков, которые запрашивали у «Синара-Девелопмент» подтверждающие её законность документы. Силовики собирают информацию и о начавшемся строительстве деревни Универсиады, чтобы предотвратить любую возможность нецелевого использования в ходе работ бюджетных средств.
Екатеринбург
16 сентября 2020