Российская экономика подходит к знаковой развилке. В 2024 году завершается срок реализации действующих нацпроектов, определивших социальное и инфраструктурное развитие страны. В новом периоде им суждено стать основой для повышения эффективности всей управленческой системы. Для выполнения новых задач Правительству придётся преодолеть застарелые аппаратные болезни и заняться многоуровневым и долгосрочным планированием.
Официальный старт работе по подготовке новых нацпроектов был дан в декабре прошлого года. На заседании Совета по стратегическому развитию президент Владимир Путин заявил, что их обновлённая версия должна учитывать повышенные целевые параметры развития страны и возросшие запросы общества, и поручил расширить горизонт планирования при разработке этих документов.
Часть обновлённых нацпроектов уже утверждена, в том числе «Беспилотные авиационные системы», предусматривающий выход на производство 32,5 тыс. гражданских авиабеспилотников в год. Предложения по содержанию и предельному объёму финансирования остальных направлений будут представлены на рассмотрение Правительства к началу июня 2024 года. Некоторые национальные проекты будут объединены. Например, преемником действующих нацпроектов «Безопасные качественные дороги» и «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» станет нацпроект «Транспорт».
Изменилось и отношение власти к нацпроектам. Если в 2021 году пресс-секретарь президента Дмитрий Песков связывал их реализацию с «элементами плановой работы», то в январе 2024 года в ответе на запрос РИА «Новости» о сути нацпроекта «Транспорт» в секретариате первого вице-премьера Андрея Белоусова сообщили о создании целостной системы планирования:
«Новый нацпроект – это, по сути, впервые осуществляемая попытка создания системы планирования и реализации развития транспортной инфраструктуры в нашей стране».
О тренде на плановость в управлении экономикой свидетельствует и новая система управления нацпроектами.
В рабочих документах говорится, что она будет построена «по принципу сложного межведомственного взаимодействия». В ряде случаев к выполнению задач будут подключаться весь экономический блок и профильный бизнес.
Например, в проекте, касающемся производства беспилотников, задействованы Минтранс, Минпромторг, Минобрнауки и Минпросвещения. В реализации нацпроекта «Транспорт» будут задействованы производители автобусов, строительной, дорожной и железнодорожной техники, дорожные строители. Абсолютно все структуры власти объединятся в нацпроекте «Экономика данных» (он заменит действующий проект «Цифровая экономика»).
Свидетельством ускоряющейся работы по централизации системы управления экономикой стала разработка проектов нормативных актов, направленных на усиление контроля над ценообразованием. По данным «Российской газеты», Федеральная антимонопольная служба разработала законопроект, запрещающий бизнесу устанавливать «экономически необоснованные цены» на отдельные виды товаров. Стоимость товара признаётся экономически необоснованной, если произошёл рост более чем на 30 процентов в течение не более чем 60 дней при условии, что у такого повышения не было объективных экономических причин. По мнению разработчиков, расширение полномочий позволит ФАС предотвратить кризисы, подобные недавнему скачку цен на куриные яйца.
Что пропало раньше: курица или яйцо
У роста цен на куриное мясо и яйца есть внутренние причины, которые не позволят решить проблему стандартными управленческими методами. Одна из них – снижение резервов инкубационного яйца. Часть запасов на птицефабриках могла быть продана для восполнения нехватки на полках магазинов пищевых яиц. Это грозит падением производства птицы и, как следствие, дальнейшим сокращением резервов. Чем дольше отрасль будет ходить по замкнутому кругу, тем сложнее будет его разорвать.
Перейти к материалуПри этом близкие к Правительству РФ источники в разговоре с «Октагоном» отмечают, что ключевой лоббист идеи о построении плановой экономики Андрей Белоусов не афиширует ряд проблем, грозящих затормозить воплощение в жизнь его инициатив. Одна из них – формальный подход к реализации ранее озвученных представителями всех уровней власти планов.
– Перед каждыми выборами губернаторы, мэры, депутаты, министерства устраивали марафон невиданной щедрости. Обещали создать сотни тысяч высокотехнологичных рабочих мест, тогда как на момент обещания даже такого понятия не существовало. Обещали создать высокотехнологичные кластеры, не имея ни доступа к технологиям, ни источников их финансирования. Обещали резкий рост социального обеспечения, умалчивая, что такой рост ничем не обоснован. Ничего не реализовано, – говорит инсайдер.
На проблему несоответствия реальности высказываний некоторых представителей власти обратил внимание даже председатель «Единой России» Дмитрий Медведев.
«От чего я хотел бы предостеречь своих товарищей по партии и наших потенциальных оппонентов, так это от желания рисовать фантастические перспективы и обещать золотые горы. Давайте по-честному: кто бы сегодня ни был у власти, он не сможет увеличить зарплату в пять раз или пенсию увеличить в несколько раз, если он, конечно, не хочет пустить по миру всю страну, обанкротить государство и уничтожить бюджет», – заявил он на встрече с активом единороссов.
Формальный подход властей к реализации планов может негативно сказаться на построении плановой экономики.Фото: Сергей Карпухин/ТАСС
– Необходимо введение личной ответственности за исполнение как официально принятых программ, так и устных обещаний. Причём ответственности принимающего решения лица, а не рядовых исполнителей. Борьба со сложившейся системой оправдывающих провалы отписок, – считает близкий к структурам Правительства собеседник «Октагона».
Вызывает вопросы релевантность статистических данных, которыми пользуется власть при принятии решений. Всё больше критики звучит в адрес методики Центробанка по расчёту инфляции, основанной на стоимости потребительской корзины. В СМИ появляются публикации, использующие другие способы –например, информацию из чеков при продаже розничных товаров. Они показывают значительно большие результаты.
Всё чаще ставятся под сомнение отчёты региональных властей и Росстата.
Они формируются на основе статистики, однако при обработке этих цифр в них может закрасться погрешность, отражающая пожелания вышестоящего начальства. В связи с этим приобретает популярность предложение о выводе Росстата из структуры Правительства и передаче его в ведение Администрации президента. Разделение исполнительных и аналитических структур – стандартная международная практика, которая могла бы пойти на пользу России.
Представитель промышленного сектора в разговоре с изданием добавляет, что предлагаемый шестилетний срок реализации новых нацпроектов не вписывается в бизнес-процессы финансово-промышленных групп. Например, многомиллиардные вложения в строительство мощностей по глубокой переработке природного газа окупаются не ранее чем через 11 лет. Меньший горизонт планирования сулит бизнесу появление непросчитанных рисков и убытки.
Но главная преграда для построения плановой экономики кроется в сфере целеполагания.
– Если бизнес не понимает, куда именно идёт государство и что в конце этого пути, он с большим трудом даёт деньги на проекты. Если бы эта цель была ясна, если бы был долгосрочный образ будущего, то вице-премьеру Белоусову не пришлось бы вести долгие разговоры с ФПГ об их взносе в бюджет. ФПГ делали бы этот взнос самостоятельно и добровольно, – заключает собеседник.
28 декабря 2023