Большинство возникавших в Екатеринбурге межэлитных конфликтов последних лет связано с войной за контроль над крупнейшим муниципальным предприятием – МУП «Водоканал». Эта война сыграла решающую роль в отставке первого главы города Аркадия Чернецкого, в расцвете и падении бывшего серого кардинала области Владимира Тунгусова, в серии уголовных дел против либеральных политиков и статусных чиновников. Сегодня от её исхода зависит судьба мэра Александра Высокинского и аппаратная устойчивость губернатора Евгения Куйвашева.
Столь высокий интерес к «Водоканалу» связан с его коммерческой успешностью. Согласно отчётам предприятия, в 2018 году его выручка по всем видам деятельности составила 5,6 млрд рублей, чистая прибыль – 421,6 млн рублей. Высокие показатели рентабельности гарантированы на десятилетия вперёд – спрос на воду будет только расти, а появления альтернативных поставщиков не предвидится.
Это лишь небольшой кусок финансового пирога. Скрытая прибыль превышает официальную в десятки раз.
Две трети миллиарда зарплата и 72 миллиарда бонусов
Одна из поражающих воображение статей – расходы на зарплату директората и предоставление ему социальных льгот. Если в 2018 году на содержание всего производственного персонала «Водоканала» было израсходовано 238,3 млн рублей, то на выплаты немногочисленным управленцам – 690,6 млн рублей.
Дополнительный бонус – контроль за реализацией крупнейшей в истории региона инвестиционной программы стоимостью в 72 млрд рублей и наработанные годами серые внутрироссийские и международные финансовые схемы предприятия.
Желающие заполучить эти финансовые потоки бизнесмены на всех уровнях лоббируют вопрос о передаче МУП «Водоканал» в концессию либо о его приватизации с последующей продажей. Но пришедший осенью 2018 года на пост главы города Александр Высокинский не поддержал шаги предшественников. Вместе с немногочисленной группой депутатов-сторонников из городской думы он объявил о намерении оставить «Водоканал» в муниципальной казне.
©octagon.media, 2020
Из-за своей принципиальной позиции Высокинский уже несколько раз оказывался на грани отставки. Для того чтобы понять, насколько серьёзные силы столкнулись в этой игре, и оценить, у кого в ней более сильные позиции, нужно заглянуть в прошлое.
Игрок № 1. Зачем фекалии ОПС «Уралмаш»
Вода всегда была для Екатеринбурга дефицитом. Её недостаток грозил болезнями и бунтами. Объёма двух основных питающих мегаполис водохранилищ – Верхне-Макаровского и Волчихинского – и одного резервного – Верх-Исетского – перестало хватать ещё в 80-х годах прошлого века.
Особенно болезненно проблема ощущалась в засушливые летние периоды. Перекачка воды из расположенного в соседней Челябинской области Нязепетровского водохранилища оказалась чрезвычайно дорогостоящим занятием. Из-за нехватки средств она полностью останавливалась в 1998–2004 и 2013–2017 годах, в остальное время велась ограничено.
Доставляемая с таким трудом вода до середины 2000-х годов была опасной для здоровья.
По пути в областной центр в неё массово попадали промышленные, хозяйственно-бытовые и ливневые стоки Полевского и Дегтярска. Двумя другими слабыми точками были критическая изношенность трубопроводов и канализационного хозяйства. Нехватка очистных мощностей грозила экологической катастрофой целому кусту городов. Две действовавшие в Екатеринбурге аэрационные станции – Северная и Южная – не справлялись с очисткой попадающих в воду отходов жизнедеятельности горожан. К началу 2000-х годов их иловые поля заполнились до предела, что грозило прорывом фекальных масс в городские кварталы. Недоочищенные воды сбрасывались дальше по течению в реки Исеть и Камышенку (приток Пышмы).
В первой половине 2000-х годов стало ясно, что рано или поздно в модернизацию МУП «Водоканал» придётся вложить десятки и сотни миллиардов рублей.
Элита поняла, что участие в этой программе сулит большую прибыль.
Наибольший интерес к проекту проявил бывший лидер ОПС «Уралмаш» (уральские силовики в начале 2000-х годов называли эту организацию организованным преступным сообществом, а её участники – общественно-политическим союзом. – τ.) Александр Хабаров. Как подтвердил «Октагону» входивший в ОПС бизнесмен, Хабаров на внутрикорпоративных совещаниях называл установление контроля над «Водоканалом» задачей № 1, на решение которой нужно направить все имеющиеся ресурсы.
В начале 2000-х недоочищенные воды сбрасывались в реку Исеть, протекающую по самому центру Екатеринбурга.Фото: Антон Федорченко/Фотобанк Лори
Но мечта Хабарова оказалась трудноосуществимой. В 2002 году ОПС «Уралмаш» было расформировано. В 2003–2004 годах силовики провели обыски на принадлежавших его бывшим членам предприятиях. В 2005 году умер Александр Хабаров – его нашли повешенным в тюремной камере. После этого часть соратников Хабарова эмигрировали из России, скрываясь от правосудия. Остальные более чем на 10 лет ушли из политики. Сегодня они и их преемники – законопослушные уважаемые предприниматели и политики, не имеющие проблем с силовиками: прямых претензий на покупку «Водоканала» не заявляют, но свои интересы в ходе торгов отстаивают.
Игрок № 2. Кошелёк Чернецкого-Тунгусова
После разгрома ОПС «Уралмаш» контроль над вливаемыми в «Водоканал» инвестиционными потоками взяла команда бывшего мэра Екатеринбурга Аркадия Чернецкого. Именно он назначил в 2005 году новым директором муниципального предприятия Талгата Адуллина, приступившего к подготовке документа.
В 2005-м бывший мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий назначил нового директора «Водоканала».Фото: Донат Сорокин/ТАСС
Первая редакция рассчитанной до 2020 года программы стоимостью порядка 11 млрд рублей была утверждена в середине 2006 года. В последующие три года объём финансирования проекта вырос до 72 млрд рублей (почти 2,5 млрд долларов). Две трети этих средств должны были обеспечить платежи населения, тариф на воду для которого в 2006–2014 годах вырос с 10 рублей до 27 рублей 58 копеек за кубометр.
Затем финансовым администратором инвестпрограммы стало областное правительство, которое продлило срок реконструкции и развития сетей «Водоканала» до 2025 года. Смена координирующего органа не остановила подорожание услуг предприятия.
В 2015 году кубометр холодной воды стоил 31 рубль, с начала 2021 года он подорожает до 40 рублей 48 копеек.
В 2010 году директором «Водоканала» стал Александр Ковальчик. Он занял этот пост по протекции Аркадия Чернецкого, но выстраивал финансовую и хозяйственную схему работы предприятия в интересах новой городской команды, которой де-факто руководил бывший заместитель сити-менеджера Владимир Тунгусов. С этого момента деятельность МУП и его руководства практически непрерывно находится в центре внимания силовых структур.
Миллиарды – в Италию, менеджер Тунгусова – в СИЗО
Первым антикоррупционное расследование деятельности «Водоканала» начал бывший председатель свердловского регионального отделения партии «Яблоко» Максим Петлин. Он неоднократно заявлял в СМИ о завышении смет на ремонт и реконструкцию екатеринбургских водопроводов, расходов на перевооружение предприятия.
В 2012 году Максим Петлин вместе с возглавлявшим в тот период «Яблоко» Сергеем Митрохиным направили в Росфиннадзор заявление о допущенных «Водоканалом» нарушениях при закупке оборудования за рубежом. В ходе проверки ревизоры выяснили, что в 2008–2009 годах предприятие получило в рамках федеральной госпрограммы «Жилище» 1823,6 млн рублей. 85,6 млн рублей из этой суммы переведено по договору на счета итальянской компании VOMM Impianti e Processi S.p.A. Однако оборудование она не поставила. Помимо этого, «Водоканал» перечислил ООО «Саус» аванс в размере 71,1 млн рублей по заключённому договору на поставку труб. Но компания отгрузила товар только на сумму 61,8 млн рублей.
Депутат городской думы Максим Петлин общается с журналистами возле Октябрьского районного суда Екатеринбурга. 2011 год.Фото: Павел Лисицын/РИА Новости
Петлин публично высказывал мнение, что деятельность чиновников администрации города можно расценивать как преступную халатность, однако в августе 2011 года он был арестован за взятку. Спустя два года вслед за ним отправился за решётку директор «Водоканала» Александр Ковальчик, которого обвинили в нанесении ущерба предприятию на сумму в 21 млн рублей.
По неофициальной информации, две противостоявших друг другу на воле персоны встретились в СИЗО. После этого Петлин получил реальный срок и пошёл по этапу, а Ковальчик был оправдан.
Игрок № 3. Любимый олигарх Тунгусова
Угроза потери ключевого актива из-за атак силовиков заставила группу Тунгусова искать альтернативные варианты его удержания. Наиболее приемлемой была признана идея передать предприятие в концессию дружественному группе олигарху Виктору Вексельбергу. Предполагалось, что договор будет заключён с его профильной структурой – «Российскими коммунальными системами» (дочерняя компания ГК «Ренова» Виктора Вексельберга).
«Любимый олигарх» Владимира Тунгусова – Виктор Вексельберг – до сих пор не у «кормушки».Фото: Григорий Сысоев/РИА Новости
В начале 2018 года руководство администрации публично анонсировало подготовку к концессии, но в связи с произошедшей через несколько месяцев сменой власти в Екатеринбурге она не была доведена до конца. В настоящее время команды Тунгусова и Вексельберга находятся в схожем положении: первая не оставляет попыток восстановить утраченный контроль над предприятием, вторая – получить его в управление. И той, и другой мешает одна проблема.
Игрок № 4. Вонь и уголовное дело команды Высокинского
После судебной реабилитации Александр Ковальчик стал сначала министром экономики Свердловской области, а в январе 2019 года перешёл в команду главы города Александра Высокинкого и занял пост первого вице-мэра Екатеринбурга. В новой должности он, как и прежде, курирует деятельность «Водоканала», отстаивая тезис о необходимости сохранения предприятия в муниципальной собственности.
По сей день, как и в начале 2010-х годов, основной стройкой МУП является реконструкция Южной аэрационной станции.
Несмотря на то, что в проект вложено порядка миллиарда бюджетных рублей, он до сих пор не запущен.
Отсутствие нормально функционирующих очистных сооружений заставило группу аффилированных с «Водоканалом» предпринимателей вывозить и захоранивать засохшие канализационные отходы в лесах вокруг Екатеринбурга, за что они были осуждены по уголовным статьям о нанесении ущерба окружающей среде. По неофициальной информации, показания этих бизнесменов легли в основу нового возбуждённого осенью 2019 года уголовного дела против Александра Ковальчика, информация о ходе и стадии расследования которого, а также об актуальном статусе в нём Ковальчика публично не разглашается.
Между тем всё более распространяющийся с Южной аэрационной станции зловонный запах уже не раз давал депутатам думы Екатеринбурга повод обрушиваться с резкой критикой как на Ковальчика и «Водоканал», так и на мэра Александра Высокинского. И приближать тем самым смену власти в крупнейшем муниципальном предприятии столицы Урала.
Игрок № 5. Авторитетная дума
Контроль над «Водоканалом» был ключевой задачей, для решения которой на выборах 2018 года вёл пул своих кандидатов в думу Екатеринбурга бизнесмен Виталий Кочетков (в местной прессе его по объяснимым причинам часто называют авторитетным бизнесменом). И он планомерно, шаг за шагом её решает.
Екатеринбургская элита не очень жалует нынешнего мэра Александра Высокинского из-за его принципиальности.Фото: Павел Лисицын/РИА Новости
Практически все возникавшие в 2019 и 2020 годах политические кризисы во взаимоотношениях между мэром Высокинским и думой начинались с переговоров подконтрольной Кочеткову группы депутатов с мэром об условии перемирия. В ряде случаев единственным условием было назначение представителя Кочеткова директором «Водоканала» с подготовкой к последующей продаже актива аффилированным с ним структурам.
В частности, такое условие прозвучало в ходе переговоров перед рассмотрением проекта бюджета Екатеринбурга на 2020 год. Группа лояльных Кочеткову депутатов предупредила мэра о намерении отклонить документ, если глава вновь откажется от передачи «Водоканала» в частную собственность. Мэр отказался. Но за бюджет после поступившего от представителей губернаторской команды окрика его оппонентам пришлось проголосовать.
В эти дни, пока власти всех уровней направляют все силы на борьбу с пандемией коронавирусной инфекции COVID-19, депутаты готовят очередную атаку на главу города.
В июне мэр должен выступить с отчётом о своей деятельности по итогам 2019 года. И у думы есть призрачная, юридически спорная, но всё-таки осуществимая возможность признать работу главы города неудовлетворительной и тут же проголосовать за его отставку.
Если, конечно, Александр Высокинский не выполнит заблаговременно хорошо известное ему условие.
Ползучее отступление
Тем не менее в преддверии очередного июньского противостояния Высокинский шаг за шагом сдаёт позиции. Последней его уступкой стало назначение депутата Григория Вихарева советником генерального директора «Водоканала» – он будет курировать продолжение реконструкции Южных очистных сооружений. Ещё один депутат Антон Гусев возглавил на «Водоканале» направление, связанное со складской логистикой.
Григорий Вихарев был назначен советником генерального директора «Водоканала».Фото: Анна Майорова/URA.RU/TASS
Обоих депутатов традиционно связывают со структурами, которые были в начале нулевых аффилированы с ОПС «Уралмаш», но в последнее время они всё чаще действуют в интересах группы коллег, сплотившихся вокруг Виталия Кочеткова.
Переговоры о включении его новых представителей в состав руководства «Водоканала» начнутся в ближайшее время. Но и все остальные команды не намерены сдаваться – у каждой из них есть собственный план действий.
Екатеринбург
21 апреля 2020