1 июля 2025 года должен начаться второй этап сокращения штатов госорганов и повышения зарплат их сотрудников. Первый этап был проведён на федеральном уровне. На очереди – территориальные подразделения. Авторы реформы считают, что цифровизация повысила эффективность работы, и сокращение рабочих мест позволит пополнить испытывающий кадровый голод рынок труда, а рост зарплат повысит привлекательность госслужбы для молодых специалистов. Но в реальной жизни результаты могут оказаться менее оптимистичными.
Не цифрой единой
Объектами первого этапа зарплатной реформы, проведённого в 2020 году, были правительство и федеральные ведомства. Считается, что он прошёл успешно: выросли и зарплаты, и эффективность. Ту же матрицу собираются наложить на территориальные подразделения, где и зарплатные ставки ниже, и цифровизация находится на более низком уровне.
Премьер-министр Михаил Мишустин с первого дня своего назначения занялся оцифровкой управленческих процессов и системы стратегического планирования. Последняя новация – ГИС «Нормотворчество». Этот предназначенный для автоматизации разработки и согласования законопроектов и нормативных актов программный комплекс заработает в 2025 году. В регионах таких инструментов нет. Но дело не только в этом.
Михаил Мишустин повысил эффективность работы федеральных структур не только активной цифровизацией процессов, но и за счёт ряда административных решений.Фото: сайт президента РФ
Эффективность федеральных структур повысила и серия чисто административных решений премьера. Для ликвидации межведомственных перегородок и повышения оперативности создан Координационный штаб. Увязыванием общей стратегии, целевых проектов и текущей ситуации занимается Координационный центр. Управление экспертизы и планирования анализирует постановку задач и предлагаемые решения с привлечением экспертов из исследовательских институтов и отраслевых ассоциаций. Ничего подобного в большинстве территориальных отделений тоже нет.
Существенно восполнить дефицит на рынке труда не удастся
Алгоритм зарплатной реформы для территориальных подразделений зафиксирован в подписанном 29 октября Указе президента. Схема включает сокращение не менее чем на 10 процентов предельной численности штатных расписаний, направление высвободившихся средств в фонд заработной платы и запрет увеличивать его в будущем за исключением случаев создания новых ставок под дополнительные функции или полномочия.
По разным оценкам, в территориальных органах федеральных ведомств – от 400 до 600 тыс. штатных позиций. На деле персонала меньше – часть ставок свободна.
При 10-процентном сокращении реальных сотрудников ожидалось пополнение российского рынка труда на 40-60 тыс. человек или на 0,05-0,06 процента от всех занятых.
Такой приток вряд ли способен кардинально изменить ситуацию. И поскольку сокращать будут в первую очередь незанятые ставки, количество специалистов, которые выйдут на рынок труда, будет ещё меньше. Картину могут изменить более масштабные сокращения – на 15-20 процентов, о которых говорят в правительстве. Но увольнение такого количества чиновников может парализовать работу целых подразделений.
Зарплаты останутся мизерными
В рамках подготовки к реформе в 2023 году было изменено соотношение зарплат и премиальных надбавок. В 2021–2022 годах гарантированные выплаты составляли 48 процентов, премиальные – 52 процента. Теперь на должностные оклады приходится 80 процентов, а на премии – 20. При этом сумма получаемых персоналом выплат от этого не изменилась – они остаются, мягко говоря, небольшими.
По данным авторов реформы, в 2021–2022 года средняя зарплата в территориальных органах составляла 48,9 тыс. рублей, сегодня она увеличилась до 60,3 тыс., а с 1 января 2025 года повысится до 63 тыс. рублей.
Это существенно меньше уровня оплаты труда в федеральных ведомствах, где средняя зарплата уже превысила 140 тыс. рублей – разрыв более чем в два раза (123,3 процента).
В правительстве подсчитали, что сокращение штата территориального органа на 10 процентов позволит поднять оплату труда на 13 процентов – до 71 тыс. рублей. При закрытии 15 процентов ставок зарплаты вырастут на 19 процентов – до 75 тыс., а 20-процентное сокращение даст прирост в 27 процентов (80 тыс. Рублей). Это на 20 тыс. больше, чем получают сегодня чиновники территориального уровня, и на 60 тыс. меньше средней зарплаты в федеральных ведомствах.
Отдельный вопрос – почему при сокращении штата на 10 процентов рост зарплатного фонда оценивается в 13 процентов. Это возможно, только при ликвидации высокооплачиваемых позиций. На деле же кадровые чистки, как правило, начинают с сидящего на низких зарплатах технического персонала.
Молодые специалисты продолжат разбегаться
Правительственные чиновники озабочены привлечением на госслужбу в территориальные подразделения образованной молодёжи. Однако именно среди молодых специалистов наблюдается максимальная текучка. На сегодня она достигла 26 процентов. В первый год работы увольняются до 62 процентов выпускников вузов.
Ничего удивительного в этом нет. Средняя зарплата в территориальных организациях – 60,3 тыс. рублей, а молодые специалисты зарабатывают по 38 тыс. рублей (оклад 22 тыс. + премия). Это меньше дохода курьеров в больших городах. Повышение на 13 процентов (прибавка 4,94 тыс. рублей), как предусматривают авторы реформы, проблем не решит.
Курьеры в крупных городах зарабатывают гораздо больше молодых специалистов, работающих на госслужбе.Фото: Максим Стулов/Ведомости/ТАСС
При таких заработках мало кто держится за место в госструктуре и решается заводить семью и детей. А платить неопытной молодёжи больше, чем специалистам с солидным стажем, никто не будет. Поэтому молодые люди продолжат увольняться и искать более денежную работу, а кампания по сокращению штатов может активизировать этот процесс. Получив зарплату за последний месяц работы, отпускные и компенсацию за увольнение, молодые люди отправятся искать счастья в Москву и другие мегаполисы.
Еще раз в ту же реку
Аналогичный сюжет имел место в СССР в 80-е годы прошлого века. Затеянное тогда сокращение штатов научных организаций преследовало среди прочего прагматичную цель «дать дорогу молодым учёным». Считалось, что старшее поколение будет постепенно уходить на пенсию, а талантливая молодёжь займёт его место. Но многие пожилые академики и доктора наук являлись руководителями научных школ и направлений. В научной среде началась борьба за место под солнцем – покидать насиженные места никто не хотел.
В результате кампания по омоложению советской науки выродилась в перетряску зарплатных сеток и тотальные переаттестации.
Некоторых старших научных сотрудников переквалифицировали в младшие. Несмирившиеся с понижением статуса увольнялись и переходили в другие места или уезжали за границу. Научные коллективы распадались. Часть исследовательских проектов была закрыта или заморожена, а главными жертвами сокращения штатов стал младший персонал. Тогда так и говорили: «Наводим порядок в науке – увольняем уборщиц».
02 ноября 2024