22 мая в Женеве открылась 76-я сессия Всемирной ассамблеи здравоохранения – руководящего органа ВОЗ, который определяет политику организации и бюджет на следующие два года. В приветственном слове генеральный директор ВОЗ Тедрос Аданом Гебрейесус предупредил о сохранении угрозы появления нового патогена с ещё более смертоносным потенциалом и призвал активно готовиться к новым чрезвычайным ситуациям в здравоохранении. Речь идёт в первую очередь о доработке глобального Пандемического соглашения, которое должно усилить роль ВОЗ. Обсуждение документа идёт больше года и сталкивается с серьёзными проблемами. Накануне открытия ассамблеи против переговоров Белого дома и ВОЗ о Пандемическом соглашении выступили конгрессмены-республиканцы.
19 мая Тедрос Аданом Гебрейесус опубликовал доклад для стран – членов организации под названием «Повышение готовности ВОЗ к чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения». В нём глава ВОЗ намекнул, что предписания организации в отношении «чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения» должны выходить за рамки пандемий и распространяться также на голод, нищету, экологическую деградацию, изменение климата и социальное и экономическое неравенство.
Гебрейесус потребовал создать глобальную архитектуру для реализации так называемой Программы готовности к чрезвычайным ситуациям в области здравоохранения и реагирования на них. В первую очередь имелось в виду «глобальное управление и финансирование».
Открытие 76-й Всемирной ассамблеи здравоохранения в Женеве.Фото: GABRIEL MONNET/EPA/TASS
Конгрессменов-республиканцев такая постановка вопроса категорически не устроила. «Международное право не превосходит нашу Конституцию, – заявила член палаты представителей Харриет Хагеман. – [Президент Джо] Байден не может заставить американцев следовать законам и постановлениям, не принятым нашим собственным федеральным правительством». К ней присоединились ещё 18 республиканцев, которые считают, что Пандемическое соглашение предоставит ВОЗ дополнительные полномочия.
Переговоры об условиях Пандемического соглашения, а также о поправках к Международным медико-санитарным правилам (ММСП) от имени Соединённых Штатов ведёт посол Памела Хамамото. Предполагается, что они завершатся заключением юридически обязывающих договоров и соглашений, которыми будут координироваться совместные действия государств – членов ВОЗ во время «чрезвычайной ситуации в области здравоохранения».
При этом большая часть полномочий по принятию решений будет принадлежать ВОЗ.
Например, организация получит право объявлять о начале пандемии и координировать цепочки поставок медицинских товаров для обеспечения справедливого распределения между странами-членами. В соглашении также говорится о координации между ВОЗ и национальными органами здравоохранения для определения политики не только в сфере охраны здоровья, но и в вопросах борьбы с «дезинформацией». Как было продемонстрировано во время пандемии COVID-19, к «дезинформации» автоматически причисляются все точки зрения, противоречащие позиции ВОЗ.
Переговоры администрации Джо Байдена с ВОЗ проходят в режиме секретности. В апреле делегация из США согласилась с предложением Китая о том, что проекты новых ММСП не должны находиться в открытом доступе. В результате сейчас даже участвовавший в подготовке документов ВОЗ юрист не может сказать, удалены ли из обсуждаемых материалов упоминания о правах и свободах человека или нет. Ранее сообщалось, что в тексте их заменили на «принципы справедливости и инклюзивности».
Памела Хамамото объяснила внезапное объединение с представителями вроде бы недружественного Пекина тем, что на данном этапе есть некоторые опасения по поводу предоставления проекта всем заинтересованным сторонам, учитывая, на каком этапе мы находимся в процессе. В ответ несколько некоммерческих организаций и экспертов в области здравоохранения направили обращение министру здравоохранения и социальных служб Ксавьеру Бесерре и госсекретарю Энтони Блинкену, протестуя против секретности переговоров.
«Попытка создать завесу секретности вокруг предметных и технических переговоров по договору ВОЗ о пандемии создаёт опасный прецедент для нормотворчества на многостороннем уровне. Это также подрывает доверие к процессу в то время, когда усиливаются атаки на ВОЗ и соглашение о пандемии».
Из письма министру здравоохранения и социальных служб Ксавьеру Бесерре и госсекретарю Энтони Блинкену
Белому дому указали на то, что подобная секретность даёт основание заподозрить правительство в стремлении под лозунгом общественного здравоохранения и безопасности обеспечить себе возможность злоупотреблять властью. Особенно это актуально после двух лет пандемии. Поведение руководства США в этот период судья Верховного суда Нил Горсач назвал «самыми большими посягательствами на гражданские свободы в мирной истории этой страны».
«Исполнительные чиновники по всей стране издали указы о чрезвычайном положении в захватывающих дух масштабах, – напомнил он в решении от 18 мая. – Они закрыли предприятия и государственные и частные школы. Они закрыли церкви, хотя и позволили продолжать деятельность казино и другим привилегированным предприятиям. Пригрозили нарушителям не только гражданско-правовыми, но и уголовными санкциями. Они наблюдали за церковными парковками, записывали номерные знаки и выпускали уведомления, что посещение даже богослужений на открытом воздухе, удовлетворяющих всем государственным требованиям социального дистанцирования и гигиены, может быть приравнено к преступному поведению».
Неудивительно, что на третьем году пандемии всё, что касается деятельности ВОЗ, у многих граждан вызывает подозрение.
Законодателей от Республиканской партии также тревожит то, что они фактически лишены рычагов влияния на процесс.
«Нулевой проект» Пандемического соглашения включает пункт о том, что оно вступит в силу на «временной» основе, как только будет подписано делегатами ВОЗ, и получит юридическую силу для стран-членов без ратификации законодательными органами. Поправки к ММСП не требуют утверждения сенатом, но они также будут юридически обязательными для Соединённых Штатов.
Конгрессмены-республиканцы призвали выйти из ВОЗ и напомнили, что они уже внесли в конгресс проекты законов о прекращении членства в организации и отказе от её финансирования. Однако пока никакого движения по ним не происходит. Единственным, кто приостанавливал членство США в ВОЗ и выплату членских вносов, был Дональд Трамп. И, скорее всего, до тех пор, пока он не вернётся в Овальный кабинет Белого дома, положение Штатов в этой организации не изменится.
07 апреля 2023