В этом году в Австралии может произойти крупнейший передел рынка онлайн-индустрии. Правительство решило ввести новые правила работы для цифровых гигантов Google и Facebook: компании будут обязаны платить местным СМИ за показ их новостей пользователям. В случае законодательного оформления нововведений Google намерен полностью отключить на континенте поисковый сервис, а Facebook – лишить австралийцев возможности обмениваться новостями. Впрочем, сейчас стороны активно обсуждают другие способы поддержки СМИ.
Публичное противостояние правительства Австралии и компаний Google и Facebook началось в январе текущего года, когда управляющий директор Google Australia Мел Сильва выступила с открытым письмом к пользователям поисковой системы. В нём она не исключила ухода сервиса из Австралии. Поводом для этого послужило обсуждение правительством страны новых правил работы электронных платформ и австралийских СМИ – цифровые гиганты должны платить журналистам за показ их новостей.
«Если поправки станут законом в нынешнем виде, то у нас не будет выбора, кроме как прекратить предоставлять поиск Google в Австралии. Это последнее, чего хочу я или Google», – отмечает Мел Сильва.
«Мы готовы поддерживать австралийскую журналистику и другими инструментами, которые не нарушали бы принцип поиска. Мы думаем, что это стало бы плохим исходом не только для нас, но и для миллионов людей и компаний по всей Австралии, которые используют поиск Google».
Мел Сильва
управляющий директор Google Australia
Если Google исполнит свои угрозы, то в стране начнётся передел рынка поисковых услуг. По данным издания The Sydney Morning Herald, которое ссылается на исследование компании StatCounter, сейчас Google занимает 94 процента рынка поисковых систем в Австралии. Ближайшими его конкурентами являются поисковики Bing с 3,7 процента и DuckDuckGo с долей 0,79 процента.
По монополистам – кодексом
Кодекс ведения переговоров со СМИ (The News Media and Digital Platforms Mandatory Bargaining Code), который и стал причиной международного скандала, готовился несколько лет. Его разработкой занимались специалисты Австралийской комиссии по конкуренции и защите прав потребителей (ACCC). Правительство дало задание подготовить обязательный кодекс поведения для устранения «дисбаланса переговорных сил между цифровыми платформами и медиакомпаниями».
По мнению властей, в данный момент монополисты на онлайн-рынке могут диктовать свои условия, чем нарушают здоровую конкуренцию. В результате исследований ACCC был сделан вывод о том, что Facebook и Google стали «неизбежными торговыми партнёрами» для австралийских СМИ в получении аудитории в интернете, и это привело к «дисбалансу в переговорной позиции».
IT-гиганты ежегодно наращивают свою долю в расходах бизнеса на интернет-рекламу, но не делятся прибылью с производителями контента.
Как следует из отчёта ACCC, в 2019 году из условных 100 австралийских долларов, потраченных на рекламу, Google получал 53 доллара, Facebook – 28 долларов, а в 2018 году на платформы приходилось 49 и 24 доллара соответственно.
Чтобы урегулировать этот конфликт, и началась разработка первых в мире правил по работе СМИ и цифровых платформ. В итоге в декабре 2020 года федеральный казначей Джош Фриденберг и министр связи Пол Флетчер представили новый кодекс, который сейчас находится в сенате Австралии и в случае его одобрения станет обязательным для исполнения. Согласно документу, цифровые платформы должны будут платить производителям медиаконтента за появление в поисковой выдаче их новостей, где будет фигурировать не только заголовок, но и анонс материала. Размер вознаграждения будет определяться независимым арбитром. Более того, платформы должны заранее уведомлять СМИ об изменении своих поисковых алгоритмов, которые повлияют на посещаемость сайта издания.
«Первоначально кодекс будет применяться к Facebook News Feed и Google Search. А в дальнейшем в него могут быть добавлены и другие цифровые платформы, если появятся доказательства того, что они приводят к дисбалансу сил на переговорах», – отмечают в правительстве Австралии, подчёркивая, что спустя год с начала действия кодекса новая схема работы будет проанализирована, чтобы оценить её действенность.
Регулирование возможно
В Facebook не стали угрожать полным закрытием соцсети, но заявили, что из-за новых правил им придётся лишить пользователей возможности делиться и публиковать новости из австралийских СМИ. А владелец Bing – Microsoft – обернул угрозы Google в свою пользу: компания заявила о поддержке кодекса.
«Кодекс обоснованно пытается устранить дисбаланс между цифровыми платформами и австралийскими новостными компаниями. Хотя Microsoft не подчиняется обсуждаемым правилам, но мы были бы готовы жить по ним».
Брэд Смит
президент Microsoft
«Мы гарантируем, что малые предприятия, желающие перенести свою рекламу на Bing, смогут сделать это просто и без затрат на передачу. Мы осознаём важную роль поисковой рекламы более чем для 2 миллионов малых предприятий в Австралии», – заявил президент компании Брэд Смит, пообещав, что Microsoft никогда не будет угрожать покинуть Австралию.
По сообщению The Guardian, Google уже начал массированное наступление на правительство Австралии, подключив к разрешению спора несколько влиятельных лоббистских фирм. Как отмечает издание, сотрудниками этих компаний являются в том числе бывшие коллеги и соратники премьер-министра Австралии Скотта Моррисона. Предполагается, что лоббисты должны добиться существенной доработки нового кодекса или вовсе не допустить его принятия на законодательном уровне.
В качестве альтернативы кодексу Google уже запустил в Австралии сервис News Showcase, который подразумевает ежемесячную плату австралийским новостным изданиям за поставляемый службе контент.
По словам экспертов, за разворачивающейся в Австралии борьбой сейчас следят во всём мире. В случае успешного применения кодекса аналогичные законодательные меры могут быть введены и в других странах – сейчас они обсуждаются в Канаде и Франции.
– Для отрасли это очень интересный эксперимент, за которым интересно понаблюдать. Сейчас действительно есть проблема, касающаяся прав производителей контента. В будущем мы, конечно, придём к ситуации, когда цифровые подписи позволят определить автора любого контента. Пока же этого нет, регулировать отрасль можно и на законодательном уровне. Но, конечно, это ещё первые попытки регулирования, и к чему они приведут, покажет время, если Австралия всё-таки решится на эксперимент, – пояснил «Октагону» интернет-омбудсмен Дмитрий Мариничев.
09 февраля 2021