В России в ближайшее время могут вернуться штрафы за превышение средней скорости движения. Два года назад их отменили, признав практику незаконной, теперь же предпринимается попытка возврата к прежним нормам. Эксперты полагают, что это связано с двумя причинами: во-первых, в проект было вложено немало средств, во-вторых, возвращение камер, фиксирующих среднюю скорость движения, позволит взять под контроль все дороги страны.
Старый штраф, вероятно, будет возвращён в ближайшее время. По данным источников «Октагона» в отрасли, Минтранс уже разработал детализированный проект поправок к Правилам дорожного движения, на очереди изменение КоАП. Один из ключевых вопросов связан с подсудностью в ситуации, когда участок трассы находится на территории сразу нескольких регионов.
Как ожидается, в обновлённой редакции ПДД появится новый термин – «средняя скорость движения транспортного средства». Под таковым будет пониматься «значение, равное отношению длины участка дороги с установленным ограничением скорости движения транспортных средств ко времени, затраченному транспортным средством на преодоление данного участка». При этом в правилах уточнят, что водитель будет обязан вести машину как с мгновенной скоростью, не превышающей установленного ограничения, так и со средней, не нарушая введённых лимитов.
У новации уже нашлись категорические противники.
Миллиарды на кону
Одним из инициаторов отмены штрафов за превышение средней скорости стал президент Коллегии правовой защиты автовладельцев Виктор Травин. В 2021 году он обратился в Генеральную прокуратуру, сообщив, что на протяжении длительного времени органы ГИБДД рассматривали дела о нарушении водителями требований пункта 10.1 ПДД «Водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения…» и на основании статьи 28.6 КоАП РФ в отношении автовладельцев выносили постановления о привлечении к ответственности по статье 12.9 КоАП РФ за превышение «средней скорости».
«Практика применения вышеуказанной статьи получила широкое распространение вопреки постановлению Верховного суда РФ № 36-АД19-3 от 7 октября 2019 года, многочисленным решениям по жалобам районных и городских судов, признавших незаконным и необоснованным привлечение к ответственности собственников транспортных средств за превышение “средней скорости”», – отмечалось в письме правозащитника в надзорное ведомство. Тогда же Травин предложил прокурорам внести протесты на незаконно вынесенные постановления.
В ГИБДД на обращение Травина отреагировали.
Сославшись на позицию Верховного суда, в ведомстве сообщили, что подразделениям Госавтоинспекции рекомендовано приостановить соответствующую правоприменительную практику.
Спустя два года средняя скорость вновь оказалась в повестке. По данным газеты «Коммерсантъ», вице-премьер Марат Хуснуллин поручил ведомствам урегулировать этот пробел законодательно. Ранее дискуссия велась на разных площадках, в том числе в Государственной думе, где представители регионов убеждали вернуть контроль средней скорости в качестве средства снижения аварийности. По итогам обсуждений Минтранс решил подготовить поправки.
В разговоре с «Октагоном» Виктор Травин подтверждает, что штрафы за среднюю скорость вызывали немало вопросов:
– Во-первых, в законодательстве не было закреплено, что такое «средняя скорость». Во-вторых, непонятно, как определить место совершения правонарушения, особенно если участок дороги, где замерялась средняя скорость, пролегал по территории двух районов или даже двух регионов. Между тем любое нарушение характеризуется точным временем и местом. Сейчас получается, что нарушение происходит когда-то и где-то.
Понятия «средняя скорость» в российском законодательстве не существует.Фото: Дмитрий Феоктистов/ТАСС
Правозащитник предполагает, что возврат к прежней норме может быть связан с тем, что в проект были вложены серьёзные деньги: разработано соответствующее программное обеспечение, закуплены комплексы фиксации. Последние, к слову, во многих регионах остались на своих местах. По оценкам Травина, сегодня на кону находятся миллиарды, которые должны перетечь в карманы частных инвесторов.
«Накрыть» дорогу
Как ни парадоксально, но в самой ГИБДД, похоже, не горят желанием возвращаться к старой практике. Источник издания в ведомстве связывает это с продолжающими существовать правовыми пробелами. Первый вопрос имеет отношение к проблеме подсудности, на что указывает Виктор Травин, второй затрагивает тихоходы: следует ли наказывать их в случае обнаружения через систему контроля средней скорости.
– К тому же требование не превышать среднюю скорость на неопределённом участке выглядит бессмысленно, – замечает собеседник.
Однако с этим утверждением не спешит соглашаться председатель правления ассоциации «Межрегионавтотранс» Сергей Храпач. По его мнению, напротив, власти в связке с бизнесом хотят в целом «накрыть» дорогу.
«То есть водитель всегда должен ехать тихо, потому что если не попал под обычную камеру, то тебя неизбежно засечёт комплекс, высчитывающий среднюю скорость. Ситуация приведёт к тому, что хоть 250 рублей, но заплатит почти каждый».
Сергей Храпач
председатель правления ассоциации «Межрегионавтотранс»
Эксперт отмечает, что 60 процентов дорог сегодня не соответствуют нормативам с точки зрения качества полотна, наличия необходимой освещённости и ограждений. Кроме того, по его словам, корректно высчитать среднюю скорость движения практически невозможно – это связано с техническими характеристиками большинства трасс в стране.
В Национальном автомобильном союзе привели результаты всероссийского опроса автомобилистов, согласно которым 59 процентов россиян считают справедливым контроль скорости на участке дороги, когда её превышение фиксируется продолжительное время. 35 процентов респондентов с ними не согласны, 6 процентов затруднились ответить на вопрос.
09 августа 2023