Многолетние попытки законодателей принять поправки к Семейному кодексу снова привели к масштабному скандалу. В противовес законопроекту, внесённому летом группой из 10 сенаторов во главе с Еленой Мизулиной, в ноябре Правительство представило альтернативный документ, который общественность назвала антисемейным и прозападным. Среди прочих мер предложено установить обязательное сопровождение приёмных семей и ввести психолого-педагогическое обследование будущих опекунов, даже если они являются близкими родственниками ребёнка. По мнению правозащитников, это будет работать против семьи и повлечёт за собой появление новых коррупционных схем в сфере усыновления.
Пакет поправок к Семейному кодексу разработан семью сенаторами во главе с Еленой Мизулиной и внесён в Госдуму еще в 2020 году. Параллельно этому в нижнюю палату парламента поступил альтернативный документ, разработанный при участии председателя комитета по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова и сенатора Андрея Клишаса, который вызвал бурную критику со стороны общественности из-за антисемейной направленности (изъятие детей из семей без суда). Из-за скандала Крашенинников был вынужден отозвать свой законопроект, но поправки семи сенаторов тоже не были приняты.
Глава Совета Федерации Валентина Матвиенко поручила Елене Мизулиной и Андрею Клишасу совместно разработать документ, который бы устроил всех, в том числе правозащитные организации.
Так появился пакет поправок, получивший название «законопроект 10 сенаторов».
4 июля проект Федерального закона № 157281-8 «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», включающий в себя пакет поправок из трёх частей (55 поправок к восьми федеральным законам), был внесён в Госдуму.
– Проект был создан для исключения из законодательства неопределённых, неадекватных норм, которые позволяют чиновникам вторгаться в семьи и изымать детей по надуманным основаниям, создания правовых условий для спокойного воспитания детей родителями и обеспечения реальных механизмов родственного устройства детей, которые в этом нуждаются. К сожалению, принятие закона тормозится продвижением различных так называемых альтернатив, в том числе антисемейного, ювенального содержания, – пояснила «Октагону» кандидат юридических наук, член экспертно-консультативного совета по вопросам семейного права Совета Федерации Анна Швабауэр.
Рассмотрение «законопроекта 10 сенаторов» в первом чтении должно было начаться в Госдуме в осеннюю сессию. 9 ноября президент подписал указ об утверждении и укреплении в России традиционных семейных ценностей. По мнению авторов поправок к семейному законодательству, в этом контексте инициатива по защите родителей и детей должна была быть принята без лишних вопросов. Но уже на следующий день законопроект вновь столкнулся с препятствиями.
10 ноября Правительство внесло в Госдуму альтернативный проект Федерального закона № 232772-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Одновременно с этим стало известно, что Совет при президенте РФ по кодификации гражданского законодательства, который возглавляет депутат Павел Крашенинников, отказался регистрировать «законопроект 10 сенаторов», что может помешать его принятию в Госдуме. В отзыве на законопроект указывается, что в документе используется понятие «семья», однако с юридической точки зрения семья – это «ничто, абстракция, есть физические и юридические лица».
После соответствующего решения Елена Мизулина обвинила Крашенинникова в нежелании защищать традиционные семейные ценности.
«Семья не является юридическим лицом. Это ничто. Защищать физическое лицо можно, а семью-ничто нечего защищать <...>. Вопрос [к Павлу Владимировичу Крашенинникову] всего лишь один, хотя их много: как он объяснит тот факт, что участники перед отправкой в зону специальной военной операции массово вступают в брак? Ведь брак – это не физическое лицо. Это мы, это единство, это семья. Более того, здесь мы все сенаторы – это тоже единство. Общество – это единство. И государство – единство», – заявила Мизулина на пленарном заседании Совета Федерации.
11 ноября в Госдуму поступил ещё один законопроект о внесении изменений в первую часть Семейного кодекса от главы комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Нины Останиной. По сути, он повторяет отдельные положения документа, разработанного 10 сенаторами. Зачем он был внесён, кроме как для технической блокировки их документа, авторы «законопроекта 10 сенаторов» и общественность не понимают.
По словам Анны Швабауэр, проект закона, внесённый в Госдуму Правительством в качестве альтернативы «законопроекту 10 сенаторов», имеет выраженный антисемейный характер.
– Законопроект сильно усложняет условия для желающих усыновить ребёнка или взять его под опеку, в том числе для близких родственников, – говорит эксперт.
«Документ вводит социально-психологическое обследование лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребёнка, и проживающих совместно с ними лиц, включая детей от 10 лет. Никаких исключений для родственников, в том числе близких, нет и заключение может быть отрицательным».
Анна Швабауэр
член экспертно-консультативного совета по вопросам семейного права Совета Федерации
Как отмечает собеседница издания, при этом документом устанавливается, что проводить обследование будут некие «специалисты в области воспитания» или даже юристы, не состоящие в трудовых отношениях с органами опеки. Это признак продолжающегося вытеснения госструктур из сферы реализации государственных функций.
Кроме того, согласно проекту, социально-психологическое обследование проводится в целях определения наличия у граждан мотивации, «опыта воспитания и иных компетенций», необходимых для принятия ребёнка в семью. Эти формулировки могут привести к тому, что люди, у которых нет собственных детей (например, по состоянию здоровья), как «не имеющие опыта воспитания» заведомо будут исключаться из числа кандидатов на принятие ребёнка.
– Для создания семьи важны любовь, самопожертвование, – продолжает Швабауэр. – В навязываемой законопроектом идеологии, взятой из форсайт-проектов типа «Детство-2030», семья – это профессиональная сфера, в которой нужны некие «компетенции». Согласно форсайт-проекту, тестирование родителей должно стать нормой. Складывается впечатление, что обсуждаемый законопроект выстраивает путь к этому тестированию. Лицу, желающему принять на воспитание ребёнка, по результатам социально-психологического обследования могут выдаваться рекомендации о получении педагогических, социально-психологических услуг. Понятно, что невыполнение этих рекомендаций повлечёт неблагоприятные последствия. С учётом того, что организации заинтересованы в работе (деньгах), понятно, что потоку рекомендаций не будет конца.
Анна Швабауэр уточняет, что правительственный законопроект открывает широкие возможности для коррупции.
В частности, авторы документа предусматривают обязательность прохождения специальной подготовки близкими родственниками (бабушки, дедушки, братья, сёстры), желающими принять ребёнка в семью (так называемая школа приёмных родителей), от которой они на сегодняшний день освобождены, а также «возможность» такой подготовки для любых лиц, совместно проживающих с этими родственниками, включая детей от 10 лет. Причём эту подготовку могут вести различные организации, которые, как можно предположить, будут давать родственникам многочисленные отрицательные заключения (по коррупционным и другим причинам).
– Законопроект предусматривает осуществление «сопровождения» опекунов (в целях «профилактики отказов» от детей) по решению органов опеки, то есть беспрепятственное, не ограниченное никакими условиями вторжение в частную жизнь опекунских семей, даже в случаях устройства внука, потерявшего родителей, под опеку собственной бабушки, с которой он жил с детства. Причём работу по «сопровождению» семей могут осуществлять различные «организации». Чем больше клиентов, тем прибыльнее будет сопровождение семей. На Западе в рамках подобного сопровождения родителям указывают, где должен стоять велосипед, а где лежать книги, что надо выбросить и тому подобное, а в случае уклонения от реализации желаний «сопроводителей» следуют жесточайшие санкции по разрыву с детьми, – говорит правозащитник.
Председатель правления общественного центра по защите традиционных семейных ценностей «Иван Чай» Элина Жгутова рассказала изданию, что, несмотря на противостояние с Западом и политику поддержки традиционных ценностей, в реальной жизни российские семьи в последние месяцы стали ещё менее защищёнными.
– Инициативы регионов, касающиеся отобрания детей и вмешательства в жизнь семьи, часто противоречат Конституции и федеральным законам, но родители не могут ничего с этим поделать, – объясняет правозащитник. – Недавно был случай, когда мать оставила семилетнего ребёнка с 80-летним дедушкой и пошла в магазин. Мальчик закрыл родственника на балконе и выбежал на улицу. Соседи вызвали полицию, ребёнка изъяли из семьи и не отдают матери, хотя никакой её вины нет, это бытовая ситуация. Подобных случаев тысячи по всей стране, в большинстве из них все – и следователи, и суд, и полиция – заведомо настроены против семьи: если поступил сигнал, без разбирательств начинает действовать своеобразная презумпция виновности.
«Главная проблема в том, что наша страна, декларируя защиту семьи и традиционных ценностей, продолжает жить по западным методичкам. Это видно и в сфере здравоохранения, где командует ВОЗ, и в научной среде, где состоятельность учёных оценивается по рейтингам в западных журналах».
Элина Жгутова
председатель правления общественного центра по защите традиционных семейных ценностей «Иван Чай»
– В некоторых сферах у нас просто нет своей системы, её необходимо выстраивать. Это же касается и семейной политики, в которой мы последние 30 лет двигались по пути западной ювеналки, – констатирует собеседница.
Элина Жгутова уточняет, что, несмотря на запрет президента, различные структуры продолжают бесконтрольный сбор различных персональных данных детей и родителей:
– Это прообраз социального рейтинга в Китае. В своё время президент наложил вето на закон о создании системы «Контингент», в которой должны собираться все данные на детей. Президент тогда посоветовал ведомствам собирать только необходимые данные и сформировать исчерпывающий список. Сейчас мы видим, что на деле в школах уже создаётся цифровое портфолио, в том числе собираются данные о семье и родителях, которые вообще не должны иметь никакого отношения к образовательной организации. В любой момент вся эта информация может быть использована против человека.
Анна Швабауэр обращает внимание на то, что западные технологии в последнее время проявлялись не только в правительственных поправках к семейному законодательству, но и в лоббировании законопроекта о травле (буллинге) в школе.
– Суть законопроекта полностью повторяет другой печально известный проект о профилактике семейно-бытового насилия (СБН): даётся неадекватно широкое понятие травле, под которую можно подвести любого ребёнка, а затем семье назначается профилактика. Не удалось врагам семьи залезть в неё со своей «профилактикой» через закон о СБН – пошли через школу. Законопроект буквально списан с методички ЮНЕСКО «Предотвращение насилия в образовательных учреждениях» 2015 года. По предлагаемому у нас законопроекту (согласно данным, опубликованным в СМИ) понятие травли должно быть внесено в закон об образовании, как будто травля – обязательная часть образовательного процесса. В законопроекте есть такие примеры травли: «бойкот (отказ разговаривать, отвечать на вопросы, замечать, иным образом взаимодействовать с жертвой травли)», «исключение жертвы травли из формальной или неформальной группы». Дети вообще-то имеют право выбирать себе друзей и даже не отвечать на какие-то вопросы других детей. Между тем законопроект позволит любого ребёнка назвать агрессором только за то, что он не будет отвечать на чьи-то вопросы, а следом потянется контроль за семьёй, и родителей будут учить воспитывать ребёнка так, чтоб он уж точно отвечал на все поступающие вопросы, – поясняет эксперт.
Юрист подчёркивает, что антисемейные инициативы, активно продвигаемые рядом чиновников, прямо противоречат указу президента «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».
– Возникает вопрос о причинах продвижения опасных антисемейных, прозападных инициатив в текущих геополитических условиях, – говорит она.
«Президент всегда высказывался в поддержку традиционных семейных отношений, против неоправданного вторжения в семьи. Ощущение, что чиновники привыкли работать по западным лекалам и не могут по-другому либо президента не желают слышать по каким-то иным причинам».
член экспертно-консультативного совета по вопросам семейного права Совета Федерации
– Интересно заметить, что в работе над «законопроектом 10 сенаторов» принимали конструктивное участие представители министерств. Однако в итоге Правительство продвигает проект с абсолютно иной концепцией отношения к семье, а прохождение «законопроекта 10 сенаторов» тормозится на высоком уровне, хотя он имеет поддержку среди населения, много регионов выступили за проект. Судя по всему, на серьёзных должностях в Правительстве либо Администрации президента есть чиновники, которые стоят на позициях, категорически отличающихся от позиции авторов просемейного законопроекта, – делает вывод собеседница издания.
21 ноября 2022