Очередной учебный год в России начинается с обсуждения вопроса о необходимости реформирования системы оплаты труда бюджетников. Заложенная в майских указах недостаточно чёткая формулировка заставляет учителей и медиков брать дополнительные ставки и подработки, чтобы свести концы с концами. Начинающим специалистам она не оставляет никаких шансов на достойный доход. Профсоюзы намерены обсудить эту проблему с властью в ходе формирования бюджета РФ на 2024–2026 годы.
Значительная часть российских учителей встретила новый учебный год в тревоге о своём уровне жизни. Размер зарплаты считают низким 50 процентов опрошенных педагогов старше 50 лет и 46,3 процента школьных работников моложе 30 лет, говорится в исследовании НИУ ВШЭ «Правовое регулирование нормирования и оплаты труда педагога» за период 2020–2022 годов.
При этом системой начисления стимулирующих выплат, составляющих часть зарплаты, не удовлетворены полностью 27 процентов учителей старше 50 лет, частично – 41 процент. Более молодые педагоги, «чья заработная плата в большей степени зависит от стимулирующих выплат, более резки в своих оценках», отмечают авторы научной работы.
«Полную неудовлетворённость системой начисления стимулирующих выплат высказывают 29,6 процента учителей моложе 30 лет и 29,4 процента учителей в возрасте от 30 до 50 лет. Частично не удовлетворены, соответственно, 34,4 и 38,2 процента ответивших», – говорится в исследовании.
Похожие цифры представлены аналитиками из РАНХиГС. По их данным, число учителей, недовольных размером вознаграждения, выросло по итогам 2022 года на 5 процентов и достигло 46 процентов.
Вечная тема
Тема увеличения зарплат работникам бюджетной сферы – одна из вечных для России. В современной истории власти активно взялись за неё в 2000-х годах, когда в стране проводились масштабные реформы. С 2009 по 2013 год меры, направленные на повышение уровня заработной платы, принимались в рамках модернизации на региональном уровне.
В 2012 году в майских указах президента были закреплены целевые показатели заработной платы работников бюджетной сферы. Предполагалось увеличение зарплаты врачей, преподавателей вузов и научных сотрудников до 200 процентов от размера средней зарплаты в регионе, среднего медперсонала, учителей и соцработников – до 100 процентов в 2018 году. Но с наступлением часа икс стало понятно, что исполнить поручение главы государства не удаётся.
Осенью прошлого года, выступая на открытии библиотеки в Бурятии, Владимир Путин отметил, что лишь 10 из 89 регионов России выполняют целевые показатели по зарплатам работников бюджетной сферы, «и то не на все 100 процентов, а с пятипроцентным отклонением».
«Зарплата за одну ставку во многих регионах недотягивает до МРОТ. Но говорить о “более высоких зарплатах” в связи с необходимостью довести ставку до МРОТ нельзя. Такая зарплата – позор государства. Труд любого человека должен оплачиваться достойно, независимо от возраста».
Анна Штернберг
учитель русского языка и литературы, член Совета Конфедерации труда России
При этом достижение целевых показателей нередко происходит за счёт значительной переработки. Например, в Свердловской области в 2012 году средняя нагрузка учителей составляла 1,46 ставки, а в настоящее время она достигает 1,8 ставки, рассказывает изданию глава Федерации профсоюзов Свердловской области Андрей Ветлужских.
В Трудовом кодексе говорится, что продолжительность рабочего времени учителей не должна превышать 36 часов в неделю. Но, по данным аналитиков Высшей школы экономики, среди педагогов со стажем более 20 лет 45,8 процента от 31 до 40 часов в неделю работают в своей школе, а 83,1 процента до 10 часов в неделю тратят на репетиторство. Молодые же учителя на основном месте работы заняты чуть меньше, но почти все они – 92,6 процента – компенсируют выпадающие доходы за счёт репетиторства.
Преподаватели тратят значительную часть времени на репетиторство.Фото: Владимир Смирнов/ТАСС
«Все приведённые цифры показывают, что определённая в 36 часов продолжительность рабочего времени в неделю фактически не существует в реальности: педагоги ищут более высокие нагрузки либо по основному месту работы, либо в дополнение к основному месту работы. В этой связи можно вспомнить о базовом принципе эффективного контракта – достойная работа (без “распыления” по различным подработкам) за достойную труда педагога оплату», – сказано в исследовании НИУ ВШЭ.
Авторы ставят вопрос «Могут ли педагоги позволить себе одно место работы в пределах установленного трудовым законодательством ограничения рабочего времени?» и отвечают на него отрицательно.
Беспомощная методика
Эксперты видят причину заниженной зарплаты бюджетников в методике расчёта, которая используется в последнее десятилетие. Точный размер рассчитывается в каждой школе отдельно и состоит из четырёх частей: базовой (оклада), стимулирующей надбавки, критерии которой составляет управляющий совет школы, компенсирующей части (надбавка за работу с детьми с ограниченными возможностями) и премии.
В реальной жизни учителям приходится сталкиваться с постоянно меняющимися по решению администрации школы правилами в отношении стимулирующих выплат и частым отсутствием премий.
– От идеи стимулирующих выплат нужно уходить, поскольку они порождают формализм, гонку за показателями, мероприятия для галочки и завышение зарплаты тем, кто лоялен администрации. Результативность педагогической работы невозможно перевести в объективные единицы, от которых так существенно зависит зарплата, как сейчас, – комментирует «Октагону» оргсекретарь профсоюза «Учитель» Ольга Мирясова.
Собеседница издания убеждена, что, помимо оклада, все остальные выплаты должны быть компенсационными по сути – «выполнил работу, получил оплату». В то же время сами оклады необходимо привязать к МРОТ, который индексируется ежегодно.
Результативность педагогической работы не зависит от гонки за показателями.Фото: Владимир Смирнов/ТАСС
Средняя зарплата школьных учителей в 2023 году, по данным Правительства РФ, составила 49,7 тыс. рублей. По результатам мониторинга профсоюза «Учитель», в 2020 году базовый оклад в 60 регионах страны был ниже МРОТ: в 26 субъектах он составлял от 8005 до 9966 рублей, в 19 – от 12 046 до 23 075 рублей, в 16 – от 10 010 до 11 903 рублей, в 13 регионах – от 5207 до 7497 рублей. В четырёх субъектах (Республика Алтай, Алтайский край, Еврейская автономная область и Карачаево-Черкесия) – менее 5 тыс. рублей. И это притом что в 2019 году было принято специальное постановление Государственной думы, согласно которому базовый оклад учителя должен быть не менее 70 процентов от средней зарплаты по региону, а МРОТ почти нигде таких показателей не достигает.
Выплаты бюджетникам – зона ответственности региональных властей, так как средства выделяются из бюджетов субъектов РФ. Не хватает их во многом из-за недоработок в федеральном законодательстве, которые сказываются на формировании фонда оплаты труда, поясняет Андрей Ветлужских.
– Фонд оплаты труда формируется исходя из количества работников. В случае с учителями и медиками он не растёт настолько, насколько должен, так как сама зарплата увеличивается за счёт переработки. Человек поработал за себя и за того парня, грубо говоря, но числится он один и расчёт идёт только на него, – объясняет глава Свердловской федерации профсоюзов.
Другая проблема заключается в том, что фонд оплаты труда увеличивается на уровень инфляции, а МРОТ может повышаться гораздо более значительно.
– Если, например, фонд должен увеличиться на 12 процентов, а МРОТ – на 18,5 процента, то между ними возникает разница в 6,5 процента. Её нужно где-то изыскать. Получается, что зарплата низкоквалифицированных работников, которая в любом случае должна быть не меньше МРОТ, и некоторых педагогов, у кого нет коэффициента по стажу, например, выравнивается, – продолжает Андрей Ветлужских.
По его словам, профсоюзы готовы поставить вопрос об увеличении фонда оплаты труда не на процент инфляции, как сейчас, а выше – как минимум на тот же уровень, что и МРОТ.
– Любая методика расчёта будет проблемой, если государство не хочет увеличивать расходы на зарплаты, но хочет сделать вид, что собирается решать проблему. При желании такая проблема решается в одночасье, при нежелании – тянется десятилетиями, что мы и видим, – резюмирует Анна Штернберг.
29 июля 2023