Государство усиливает контроль за оборонным производством и исполнением гособоронзаказа. Корректировки законодательства оставят в прошлом случаи, когда металлурги выставляли Минобороны повышенные счета, а уже собранные авиационные двигатели неожиданно удваивались в цене. По мнению экспертов, в условиях расширения угрозы и роста объёмов военной промышленности регулирование цен – необходимый и неизбежный шаг.
Совет Федерации одобрил закон, по которому ответственность за нарушения контрактов по гособоронзаказу распространяется на военных представителей госзаказчика. Их будут наказывать за неисполнение порядка или сроков осуществления контроля качества и приёмки продукции, поставляемой по гособоронзаказу. При этом предупреждение в качестве наказания исключается, так как подобные нарушения несут угрозу государственной безопасности. Помимо этого, на портале проектов нормативных правовых актов опубликованы два документа, разработанных Федеральной антимонопольной службой (ФАС). Оба тоже касаются гособоронзаказа.
Первый документ расширяет перечень продукции по гособоронзаказу, на который распространяется государственное регулирование цен. В него включили стрелковое вооружение, средства ближнего боя и боеприпасы, а также управляемые и неуправляемые бомбы. Второй документ уточняет полномочия ФАС в части изучения фактов повышения поставщиками цен на продукцию, необходимую для выполнения гособоронзаказа.
Новое вооружение, старые проблемы
Нововведения продолжают начатую в прошлом году кампанию по борьбе с недостаточной ответственностью при исполнении гособоронзаказа. Тогда, как писал «Октагон», государство ввело тотальный контроль за сферой оборонно-промышленного комплекса (ОПК). Изменения в Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» дали госзаказчику право получать информацию о состоянии производственных мощностей, оборудования, технологических процессах, финансовых и трудовых ресурсах, обеспечивающих поставки продукции. Президент РФ Владимир Путин подписал документ в ноябре 2023 года.
За 2023-й объёмы гособоронзаказа выросли в два раза по сравнению с 2022 годом, сообщал глава Минпромторга Денис Мантуров.
Он отмечал, что выполнение гособоронзаказа находится на уровне не менее 98 процентов – это рекорд за всю новейшую историю России. На 2024-й план по гособоронзаказу и его объёмы «существенно увеличены» и полностью обеспечены финансированием, говорил в феврале президент РФ Владимир Путин.
– Два года специальной военной операции на Украине, а фактически – противостояния нашей страны всем арсеналам как агрессивного блока НАТО во главе с США и Великобританией, так и союзников США из числа стран, формально в НАТО не входящих, включая Японию, Южную Корею, Тайвань, Австралию, показали необходимость усиления государственного контроля в оборонной промышленности и смежных с ней отраслях и государственного регулирования производства товаров для нужд армии, авиации и флота, – поясняет в разговоре с «Октагоном» политический и экономический аналитик Владимир Соловейчик.
Он напомнил, что производство продукции ОПК оплачивается из государственного бюджета, поэтому новые требования к госрегулированию цен логичны. К тому же под новые задачи нужны новые категории товаров, работ и услуг, которые постоянно меняются в силу изменения задач, стоящих перед Вооружёнными силами РФ.
Объёмы гособоронзаказа в 2023-м по сравнению с 2022 годом выросли в два раза.Фото: сайт президента РФ
История показала, что авиационные боеприпасы и бомбы решили судьбу Авдеевки, и сейчас они активно применяются, рассказывает военный эксперт Василий Дандыкин.
– Были наращены усилия, и это позволяет нам побеждать. Это касается и всех видов стрелкового оружия, снайперского, боеприпасов. Всё это имеет место на поле боя сейчас, потому что мы также захватываем трофеи. Всё изучается нашими учёными, оборонщиками. То есть то, что раньше занимало годы, как подчёркивал министр обороны, сегодня происходит в разы быстрее, – отмечает Дандыкин.
При этом госрегулирование цен, по его словам, позволяет сделать равными условия для крупных и малых предприятий ОПК, что повышает эффективность производства и дальнейшего использования продукции.
«Мирное и военное время – разные вещи. Надо всячески давать дорогу малым предприятия, которые занимаются, например, развитием тех же беспилотников. Они эффективны в этом. Всё это должно продвигаться. Думать надо не о выгоде, а о результативности, о победе на поле боя, жизнях наших бойцов и командиров».
Василий Дандыкин
военный эксперт
– С помощью этого вооружения вопрос и решается. У нас есть не только «Ростех», но и частные предприятия. Правила игры должны быть для всех равны с точки зрения пользы обществу и пользы государству, – добавляет Василий Дандыкин.
В то же время не исключены и прецеденты завышения поставщиками цен на материалы, используемые в ОПК. Это заставляет законодателей пересматривать нормативную базу, считает промышленный эксперт Леонид Хазанов.
– Например, в прошлом году на внутреннем рынке был заметен значительный рост стоимости плоского стального проката. Традиционное объяснение – на него был сильный спрос. Однако нельзя сбрасывать со счетов, что металлургические компании могли попробовать подзаработать под каким-нибудь благовидным предлогом вроде подорожания железной руды и кокса на глобальном рынке. Хотя у ряда из них есть собственные месторождения железорудного сырья и коксохимические предприятия, возможности для снабжения сталелитейных заводов по трансфертным ценам, – отмечает Леонид Хазанов в разговоре с «Октагоном».
Собеседник издания привёл в пример сложившуюся несколько лет назад ситуацию, когда из-за резкого повышения цен на цветные металлы и сплавы ещё не изготовленные авиационные двигатели подорожали чуть ли не в два раза. Руководители металлургических предприятий апеллировали тогда к динамике котировок на London Metal Exchange, хотя их потребители из отечественной авиационной индустрии находились вообще-то не в Великобритании, а в России.
– Сегодня подобное положение дел вряд ли возможно, при этом лучше усилить контроль за ценообразованием, нежели вносить потом необходимые изменения в нормативно-правовые акты в экстренном порядке, – заключает Леонид Хазанов.
27 сентября 2023