По итогам прокатившейся прошлой зимой по стране волны коммунальных катастроф были сделаны формальные выводы: уволены ответственные чиновники и залатаны дыры на наиболее проблемных участках теплосетей. Истинные причины проблем не устранены. Более того, к нерешённым вопросам добавился новый. В ближайшее время газ будет дорожать быстрее тарифов на отопление, лишая производителей тепла последнего ресурса устойчивости.
Цена на газ для всех потребителей уже выросла в России с 1 июля на 11,2 процента. Первоначально планировалось, что очередное повышение пройдёт следующим летом и будет более щадящим – на 8,2 процента. Однако на прошлой неделе позиция власти изменилась. Во внесённом на прошлой неделе в Госдуму проекте бюджета говорится о предстоящей отмене льготных газовых тарифов для электроэнергетики и ЖКХ. В результате с 1 июля 2025 года они подскочат сразу на 21,3 процента.
Правительство РФ сообщило, что рекордная прибавка вводится для «продолжения реализации программ социальной газификации».
Однако большинство экспертов придерживаются мнения, что её главная цель – компенсация потерь «Газпрома» от снижения экспортной выручки.
После ухода с европейского рынка по итогам 2023 года ресурсная монополия получила чистый убыток в размере 629 млрд рублей. Годом ранее прибыль составляла 1,2 трлн руб.
Тарифные ножницы
Тарифы на отопление для населения выросли прошедшим летом в среднем на 10 процентов. Ещё весной представители Правительства гарантировали, что в последующие годы индексация не превысит 4–5 процентов. Однако в проект бюджета РФ на 2025 год заложено повышение в среднем ещё на 11,9 процента.
Если в текущем году рост тарифов для населения был соизмерим росту нагрузки на производителей тепла, то начиная со следующего года отрасль попадёт в тарифные ножницы. Учитывая, что доля расходов на газ в себестоимости тепла составляет порядка 70 процентов, выручка ресурсоснабжающих организаций упадёт в среднем на 6–7 процентов. Такое снижение переживут далеко не все участники рынка.
В проект бюджета на следующий год заложена индексация тарифов на отопление на 11,9 процента.Фото: Владимир Смирнов/ИТАР-ТАСС
Лидер движения «Народный жилищный инспектор» Сергей Креков в разговоре с «Октагоном» выразил сомнение в обоснованности устанавливаемых государством тарифов на газ. В 2022 году возглавляемая им организация провела исследование, по итогам которого сделан вывод, что тарифная политика при определении стоимости трубопроводного газа не опирается на стоимость добычи и транспортировки, а неравномерный темп индексации по регионам говорит о том, что величину тарифа и размер индексации устанавливают произвольно.
– Непропорциональный рост тарифов на газ, являющийся основной статьёй расходов при теплогенерации, и тарифов на отопление ставит теплоснабжающие компании на грань выживания. Ситуация для них также стремительно ухудшается и в связи с резким ростом задолженности за услуги ЖКХ, – считает эксперт.
Главный удар – по малым и средним городам
Опрошенные «Октагоном» представители региональных правительств и коммунальных организаций считают, что наибольшие проблемы испытают локальные производители тепла, обслуживающие от одного до нескольких населённых пунктов. Большинство из них, прежде всего ведомственные и заводские котельные, и ранее работали с околонулевой рентабельностью. Они будут вынуждены копить долги и уходить в банкротство.
Яркий пример такой проблемной точки – котельная, принадлежавшая до начала текущего года ЗАО «Климовский специализированный патронный завод». 4 января 2024 года из-за неправильной эксплуатации её оборудования произошёл прорыв теплотрассы, в результате чего жилые дома, больницы и детские сады в Подольске в 24-градусные морозы остались без отопления и горячей воды.
Коммунальному апокалипсису добавили крайних
В Подольске задержаны замглавы администрации Роман Рязанцев и руководство Климовского специализированного патронного завода. По мнению СКР, их действия привели к коммунальному апокалипсису в микрорайоне Климовск, в результате которого без отопления остались более 170 домов. Местные утверждают, что коммунальный коллапс в городе не ограничивается лишь этим случаем.
Перейти к материалуДополнительная нагрузка ляжет и на плечи содержащих собственные котельные муниципалитетов. Единственный выход для них – продажа этих объектов большим игрокам. Для более крупных сетевых структур (например, «Т Плюс») тарифный удар не станет фатальным, но перед ними встанет вопрос о сокращении объёма финансирования программ обновления собственного хозяйства.
Согласно данным МинЖКХ, физический износ котельных в среднем по России на 2021 год составлял более 55 процентов, водопроводные сети были изношены на 65 процентов, канализация и тепловые сети – на 63 процента. Примерно 30 процентов основных фондов ЖКХ полностью отслужили свои нормативные сроки.
Деньги есть, но их нет
С проблемами в ходе предыдущего отопительного сезона также столкнулись другие города Подмосковья, включая Дмитров, Химки, Солнечногорск, а также Новосибирск, Тамбовская и Владимирская области и ряд других регионов. Ожидалось, что по итогам чреды коммунальных катастроф власть сделает стратегические организационные выводы. В том числе обсуждался вариант разделения министерства строительства и ЖКХ РФ на два самостоятельных ведомства.
В феврале, выступая с посланием Федеральному собранию, президент Владимир Путин заявил о планах направить до 2030 года на модернизацию ЖКХ более 4,5 трлн рублей.
Современные темпы строительства требуют не только модернизации существующих коммунальных сетей, но и строительства новых.Фото: Донат Сорокин/ТАСС
Член комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере жилищного и коммунального хозяйства Константин Крохин напомнил, что порядка 1,5 трлн рублей из этой суммы планировалось выделить из бюджета. Однако в конце сентября министр финансов РФ Антон Силуанов в рамках обсуждения проекта бюджета в Госдуме назвал принципиально иную сумму:
«Только за три года на это направление будет направлено 180 миллиардов рублей».
Эксперт опасается, что может быть сокращён и объём частных инвестиций.
– Бизнес не заинтересован вкладывать средства в ЖКХ в условиях её непрозрачности и уровня прямого воровства. Госкомпании, учитывая падение их прибыльности, вряд ли добровольно возьмут на себя такую нагрузку, – считает Крохин.
Формализм города не греет
Не оправдались и надежды экспертов на принятие структурных решений на местном уровне.
– В Подмосковье дело ограничилось заменой отдельных руководителей и наиболее проблемных участков сетей. Подобная работа ведётся каждый год, просто на этот раз был сделан акцент на тех участках, где зимой были отключения. Прежде всего, в Подольске. Но по окончании зимнего сезона столкнулись с другой проблемой – там произошли аварии на электросетях, город на время оставался без света, – рассказывает Константин Крохин.
При этом, по словам эксперта, реальная причина – масштабное жилищное строительство в Подмосковье без учёта состояния коммунальных сетей.
– Необходимо, чтобы застройщики вместе с жильём строили новые сети. Если этого не предпринять, то Подмосковье будет зависеть от погоды. Как только опускается температура, люди начинают включать электрообогревательные приборы. Поднимается потребление электричества и система не выдерживает длительной нагрузки. Нужны новые сети, новые инвестиции, – уверен Крохин.
Лидер движения «Народный жилищный инспектор» Сергей Креков напомнил, что на прошедшем по итогам предыдущего зимнего сезона заседании Правительства РФ премьер Михаил Мишустин заявил:
«В целом предприятия электроэнергетики и жилищно-коммунального хозяйства прошли его в штатном режиме, но не без аварий, которые в первую очередь были вызваны аномальными климатическими условиями».
По итогам заседания Правительства России предложено ввести рискориентированный подход к внеплановым проверкам, усилить лицензионные требования к управляющим компаниям, создавать государственные управляющие организации в коммунальной сфере, повысить контроль за реализацией концессионных соглашений.
В свою очередь, Государственная дума в мае 2024 года увеличила размер штрафов за предоставление некачественных услуг ЖКХ.
– Из всего вышеизложенного говорить о том, что власть сделала хоть какие-то выводы из ЧП в коммунальном секторе, не приходится. Принципиальных изменений в походе к организации проведения работ по подготовке к отопительному периоду 2024–2025 годов не произошло, а объём финансирования этих работ был сильно сокращён ввиду роста задолженности за оплату услуг ЖКХ, – поясняет эксперт.
– Пока мы не признаем, что наступающая климатическая зима в России не является аномалией, рассчитывать на изменение ситуации в энергетике и ЖКХ не стоит. С опасением жду старта отопительного сезона 2024–2025 годов, – предупреждает Креков.
28 июля 2024