Реформа оплаты труда должна изменить мышление бюджетников

В мае стартует реформа системы оплаты труда работников госучреждений, которая должна гарантировать социальную стабильность и рост уровня поддержки власти. Нововведения предусматривают постепенный отказ от идеи конкуренции в бюджетной сфере и возвращение контроля над ней на федеральный уровень. Их внедрение заставит пересмотреть практику использования на выборах административного ресурса и ускорить разработку полноформатной государственной идеологии.

Справедливость по советским стандартам

Подготовка к реформе началась в 2021 году, когда министерства труда и здравоохранения подготовили пакет предложений по установлению новых правил оплаты труда медиков. Инициативу сначала поставил на стоп Минфин из-за отсутствия источников финансирования. После начала СВО на некоторое время поменялись и сами приоритеты бюджетной политики.

Власть вернулась к данному вопросу в конце 2024 года. На пленарной сессии конгресса «Национальное здравоохранение» президент Владимир Путин призвал отказаться от привязки размера заработной платы медработников к средней зарплате в регионах. В зависимости от субъекта РФ она отличается в четыре раза. Если в кавказских регионах она едва дотягивает до 60 тыс. рублей, то на Дальнем Востоке превышает 250 тыс. рублей.

«Такого разброса в зарплатах медиков, учителей, других специалистов, конечно, не должно быть»

Владимир Путин
президент России

Президент пообещал, что в 2025 году правительство разработает «новую, более справедливую модель оплаты труда бюджетников в ряде пилотных регионов». В начале 2027 года планируется её распространение «на всех сотрудников бюджетной сферы во всех регионах РФ».

Разработка реформы в системе образования началась в 2023 году, когда министр просвещения Сергей Кравцов заявил:

«Не всегда учителю, особенно молодому, понятно, как начисляется заработная плата».

Он анонсировал появление единых подходов к начислению зарплаты, не уточнив, чего именно они будут касаться.

По факту речь идёт о возвращении основ советского подхода к оплате труда, которая базировалась на принципе равной платы за равный труд, независимо от возраста, пола и места работы.

Ставки повышались только за учёную степень, а также сотрудникам, работающим в районах Крайнего Севера, в отдалённых и приравненных к ним местностях.

Основа админресурса

До 2008 года заработная плата работникам бюджетной сферы начислялась по единой тарифной сетке, где каждой должности присваивался свой разряд. Руководители бюджетных учреждений имели право выплачивать сотрудникам премии за счёт сэкономленных и дополнительно полученных средств. Этот подход во многом повторял советский и был эффективен в условиях экономического кризиса и гиперинфляции, когда требовались быстрые индексации зарплат бюджетников в масштабах всей страны.

Затем прошла реформа, в ходе которой выплаты разбили на три части – оклад, компенсационную и стимулирующую части. Полномочия по определению их размера перешли в руки руководителей учреждений. Изменения были направлены на развитие инициатив врачей и педагогов, поощрение их саморазвития и создание в коллективах конкурентной среды. В 2012 году в рамках национальных проектов зарплата бюджетников была привязана к средней зарплате в регионах.

В зависимости от региона заработная плата медицинских работников может различаться в четыре раза.Фото: Наталья Чернохатова/Octagon.Media

Эти шаги помогли решить сразу две задачи. Во-первых, выросли зарплаты медиков и педагогов по всей стране. Во-вторых, в руках директоров школ и главврачей оказались инструменты, позволяющие вовлекать бюджетников в предвыборную работу. Одним из неформальных критериев для начисления стимулирующей выплаты стали разъяснение родителям и пациентам позиции власти по ключевым вопросам и работа в участковых комиссиях.

Стимулирование недовольства

В течение последующих лет практически ежемесячно в СМИ появлялись скандальные сообщения о злоупотреблениях со стороны директоров школ и главных врачей медучреждений, выписывающих дополнительные деньги не лучшим сотрудникам, а любимчикам или себе лично.

В начале этого года ситуация начала накаляться. Воспитатели детских садов из Одинцово записали обращение к президенту Владимиру Путину, в котором сообщили об отмене стимулирующих и части компенсационных выплат, а также оптимизацию сотрудников. Жалобы на лишение педагогов стимулирующей части зарплаты звучали из Мурманска, ХМАО, Челябинской, Оренбургской, Свердловской областей, Башкортостана и других регионов. Аналогичный вопрос поднимали медики в Пермском крае, Дагестане, Владимире и Суздале.

В последнее время число жалоб со стороны педагогов на отмену стимулирующих выплат и компенсаций резко возросло.Фото: Александр Мамаев/Octagon.Media

По результатам проверок некоторых сигналов были заведены уголовные дела. Но в целом ситуация остаётся стабильной.

Оклад – всему голова

Официальной информации о сути новой реформы пока мало. Тестирование нового механизма выплат учителям пройдёт в текущем году Удмуртии, Владимирской и Сахалинской областях; врачам – в Якутии, Курганской и Липецкой областях. О возможных направлениях предстоящих изменений можно судить по сделанным чиновниками заявлениям и уже принятым подзаконным актам.

Среди уже прозвучавших анонсов – повышение доли окладов в выплатах бюджетников до 50–70 процентов.

Минимальный размер окладов при этом будет регулироваться правительством. Для врачей он составит не менее 2,5 МРОТ, для среднего медперсонала – не менее 2 МРОТ, младшего медперсонала – не менее 1,5 МРОТ.

Напомним, что с 1 января 2025 года федеральный минимальный размер оплаты труда в России составляет 22 440 рублей в месяц.

Министерство образования и науки РФ опубликовало проект собственного приказа об оплате труда работников подведомственных учреждений. Документ увеличивает минимальный размер окладов, запрещает утверждать разные размеры окладов сотрудникам, работающим в одной должности, даже если у них разные категории квалификации. Одновременно вводятся новые закрытые списки компенсационных и стимулирующих выплат и чёткие критерии для их назначения.

Страна технарей

В прошлом месяце Департамент образования Москвы обнародовал планы о введении повышающих коэффициентов для преподавателей различных дисциплин. Например, для учителей математики, информатики, физики, химии и биологии он будет равен 1,3. Для учителей обществознания, географии и иностранных языков – 1,1.

Эти цифры уже вызвали оживлённое обсуждение в среде педагогов. На профильных форумах лидирует гипотеза, что разделение учителей на три категории говорит о приоритете для государства подготовки специалистов технических специальностей.

Осталось найти деньги и идеологию

Опрошенные «Октагоном» руководители профильных региональных министерств и комитетов Законодательных собраний пока официально не комментируют реформу, ссылаясь на отсутствие официальных документов. Неофициально они поддерживают начинание федерального центра. По их мнению, упрощение правил начисления зарплаты укрепит коллективы школ и больниц.

– Конфликтов в коллективах станет меньше, доверия к власти и государству в целом – больше, – считает главный врач одной из крупных больниц.

При этом представители региональной власти не понимают, из каких источников в текущем году планируется финансировать дополнительные расходы. Необходимые средства не заложены ни в федеральном бюджете, ни в бюджетах пилотных регионов.

Но больше всего вопросов у политтехнологов и организаторов региональных избирательных кампаний.

– За последние десятилетия и губернаторские команды и бюджетники привыкли к отработанной схеме использования административного ресурса. Стимулирующие выплаты были одной из важнейших частей этой схемы. Как сейчас работать с этой аудиторией, не понятно. Теперь потребуется идеологическая, а не административная мобилизация. Причём идеология должна быть не просто государственной, а привязанной к конкретной территории и её специфике, – говорит в беседе с журналистом «Октагона» один из региональных политтехнологов.

Но эти вопросы возникнут не ранее 2027 года, когда новая система будет введена по всей стране. В 2026 году в ходе кампании по выборам в Госдуму реформа, напротив, может стать одним из главных тезисов «Единой России», который сплотит работников бюджетной сферы.