Переход от модели «затягивания поясов» к модели ограниченных возможностей, когда строительство даже одного крупного социального объекта может превратиться в главное событие бюджетного года, может быть критичным для социально-экономического развития регионов РФ в ближайшие годы. Это связано с тем, что в условиях сокращения собственных доходов регионы могут не иметь достаточно средств для финансирования социальных проектов.
Важно учитывать, что социально-экономическое развитие регионов зависит от сбалансированной бюджетной политики, которая позволяет сосредоточивать финансовые ресурсы на приоритетных направлениях. Модель «затягивания поясов» в бюджетной политике регионов предполагает, что невысокие темпы роста доходов компенсируются ещё более низкими темпами роста бюджетных расходов.
Риски развития
Это может быть критичным моментов в развитии регионов. Во-первых, снижается прогнозируемость бюджетных доходов из-за волатильности отдельных источников доходов (например, налога на прибыль организаций). Увеличивается долговая нагрузка регионов, так как средства, недостаточные для полного покрытия расходных обязательств, привлекаются из других источников. Создаются риски для социально-экономического развития, например, из-за невозможности реализовать социальные проекты в полном объёме.
При этом регионы могут использовать в современном развитии экономики бюджетные кредиты из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.
Например, в рамках «Инфраструктурного меню» регионам предоставляются кредиты на 15 лет под 3% годовых на реализацию объектов инженерно-коммунальной, дорожной, транспортной, социальной и иных видов инфраструктур и т.д.
Востребованными окажутся механизмы государственно-частного партнёрства (ГЧП), которые позволяют привлекать частного инвестора к финансированию создания объекта даже в условиях отсутствия достаточного объёма бюджетных средств. Публичная сторона вправе принять на себя часть затрат на создание объекта, а также осуществлять полное или частичное финансирование затрат, связанных с эксплуатацией и техническим обслуживанием объекта. Федеральные субсидии на реализацию социальных проектов, например, на строительство школ, поликлиник, объектов инженерной инфраструктуры. При распределении субсидий учитывается уровень расчётной бюджетной обеспеченности регионов.
Региональные различия
В 2027-2028 году ожидается всё большая дифференциация регионов. Это связано с тем, что: снижение доходов в некоторых регионах, где из-за снижения доходов долг увеличился более чем на 30%только за первое полугодие 2026 года. Так для выравнивания возможностей субъектов Федерации могут потребоваться межбюджетные трансферты, что должно поддерживать устойчивость региональных бюджетов и закрывать базовые потребности субъектов.
Важна и отсрочка для регионов по возврату бюджетных кредитов, сроки возврата которых приходятся на 2027–2029 годы.
На первый план выходит усовершенствование механизмов выравнивания – например, индексация объёма дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности не ниже прогнозного уровня инфляции, предоставление компенсации при превышении критерия выравнивания.
На данный момент необходимо концентрировать бюджетные ресурсы на важнейших направлениях деятельности путём изменения структуры бюджетных расходов и чёткой их приоритизации в пользу наиболее эффективных.
Также следует оценивать расходные обязательства региона с учётом возможностей регионального бюджета по их финансированию, принимать новые расходные обязательства только при наличии источников их финансового обеспечения. Важно использовать оценку эффективности бюджетных расходов при подготовке бюджетных решений, улучшать качество финансово-экономических обоснований в отношении принимаемых расходных обязательств и отдельных проектов.
Автор: доцент кафедры государственного управления РАНХиГС
10 сентября 2026