Резонансный президентский указ № 604 о мерах обеспечения безопасности на объектах критической инфраструктуры – не национализация в строгом юридическом смысле. Право собственности формально не прекращается, а временный управляющий не может отчуждать имущество. Однако это значительно больше, чем обычная административная санкция. По решению Правительства, принятому на основании поручения президента, во временное управление могут передать не только проблемный объект, но и всё или часть имущества владельца, его доли, ценные бумаги и имущественные права. Собственник сохраняет титул, но способен утратить реальный контроль над бизнесом.
Мотивация государства понятна: частные склады, промышленные предприятия, объекты ТЭК, связи, энергетики и жизнеобеспечения теперь рассматриваются не только как коммерческие активы, но и как элементы оборонной устойчивости страны. Указ прямо называет основанием для вмешательства неэффективность мероприятий по пресечению атак БПЛА, а также невосстановление или несвоевременное восстановление работы объекта. Безопасность и непрерывность его функционирования становятся публичной обязанностью владельца.
Какие риски?
Главный риск заключается в неопределённости критериев. Сам указ не устанавливает исчерпывающего перечня критических объектов, точных нормативов достаточности защиты, срока на устранение нарушений, максимальной продолжительности временного управления и обязательного предварительного судебного контроля. Неясно и то, будет ли неэффективность защиты оцениваться по несоблюдению заранее установленных требований или уже по самому факту успешной атаки.
Дополнительный риск связан с фигурой временного управляющего.
По умолчанию им становится Росимущество, однако Правительство может назначить и другое лицо. Критерии его выбора и механизмы предотвращения конфликта интересов в указе не прописаны. При этом управляющий получает полномочия собственника, за исключением права распоряжения имуществом, а расходы на его работу оплачиваются из доходов самого актива. В результате владелец может одновременно лишиться управления и части денежных потоков без формального прекращения права собственности.
Во имя безопасности
Новый режим неизбежно увеличит расходы бизнеса на обнаружение беспилотников, инженерную и физическую защиту, пожаротушение, резервирование мощностей и восстановление объектов. Он создаст дополнительный спрос на решения в сфере безопасности. Поэтому точнее говорить не о национализации собственности, а о квазинационализации управления. Мера объяснима возросшими военными рисками, но её легитимность будет зависеть от прозрачных нормативов защиты, документированной процедуры проверки, разумного срока на устранение нарушений, ограничений продолжительности временного управления и реальной возможности судебного обжалования. Без этих предохранителей инструмент обеспечения безопасности может превратиться в механизм выборочного экономического давления.
Автор: руководитель маркетингово-коммуникационного агентства «Стратагема»
27 июля 2026