В российских регионах завершается кампания по утверждению бюджетов на 2023–2025 годы. Впервые за много лет в них существенно урезаются как расходные, так и доходные части. Многие из принятых решений вызывают удивление. Например, власти ждут взрывного роста зарплат на фоне снижения прибыльности предприятий. Говоря о нехватке средств, чиновники уменьшают финансирование программ развития экономики. Отправляя под нож здравоохранение, депутаты повышают расходы на собственное содержание.
Найти полные данные о бюджетном процессе в субъектах РФ на сегодняшний день довольно сложно. Бюджеты в окончательном чтении приняты в половине регионов, в остальных продолжают вноситься поправки, многие цифры пока не опубликованы. Однако общие тенденции уже прослеживаются.
Чтобы выявить эти тренды, «Октагон» изучил последние редакции бюджетов на 2022 год и плановый период 2023–2025 годов двух российских столиц – Москвы и Санкт-Петербурга, – одного из ключевых промышленных регионов – Свердловской области – и дотационной территории – Республики Крым. Развернувшиеся там дискуссии и принимаемые решения отражают процессы на остальных территориях.
Москва жирует, остальные затягивают пояса
Максимально оптимистично смотрят в будущее власти Москвы, не ожидающие в течение ближайших трёх лет падения общих бюджетных доходов. В 2023 году они вырастут в столице на 12 процентов, в 2024-м – на 8 процентов, в 2025-м – на 8,1 процента.
В остальных регионах готовятся к затягиванию поясов. В 2023 году общий объём поступлений снизится на 5,3 процента в Санкт-Петербурге, на 7,1 процента – в Свердловской области и на 4,6 процента – в Крыму. Но если в первых двух падение в 2024 году сменится умеренным ростом, то в Крыму оно продолжится в 2024 и 2025 годах.
Регионы спасёт малый бизнес
В наиболее сложной ситуации окажется в следующем году крупный бизнес. Индикатором его состояния является уровень выплаты налога на прибыль организаций. В Москве этот вид налога продолжит рост в течение всех трёх лет (на 14,9, 8,9 и 9,5 процента). Прекрасно чувствовать себя крупный бизнес будет и в Крыму (плюс 23, плюс 20 и плюс 1 процент).
В Петербурге в 2023 году налог на прибыль просядет сразу на 17 процентов – до 372 млрд рублей. В последующие два года показатель будет медленно восстанавливаться (плюс 12,4 и плюс 1,7 процента), но так и не достигнет докризисного уровня. В Свердловской области восстановление после провального 2023 года (минус 18,6 процента) будет идти похожими темпами. В 2024 году показатель вырастет на 8,5 процента, в 2025-м – на 7,8 процента.
©octagon.media, 2022
Власти ожидают, что потери бюджетов от проблем крупных предприятий компенсирует малый и средний бизнес. По прогнозу чиновников и депутатов, в ближайшую трёхлетку, невзирая на санкции и массовую ликвидацию малых предприятий, оставшиеся на рынке хозяйствующие субъекты ждёт процветание.
Главным показателем состояния малого и среднего бизнеса является динамика поступлений в бюджет средств, полученных за счёт налогов на совокупный доход. Рекордного роста индикатора (на 26 процентов) ожидают в следующем году в Крыму. В Москве ждут скачка на 22,8 процента, в Свердловской области – на 20,7 процента, в Петербурге – на 10,4 процента.
Зарплатное цунами
Ещё один вызывающий удивление тренд – внезапный рост индикатора объёма выплачиваемых зарплат – НДФЛ. Он говорит либо о предстоящем резком повышении уровня доходов населения, либо о массовом создании новых рабочих мест. Необходимых предпосылок для реализации в регионах каждого из этих сценариев, по мнению экспертов, пока не видно.
В Москве НДФЛ должен вырасти в 2023 году сразу на 17,1 процента – до 1465,6 трлн рублей. В 2024 году – на 9,6 процента, в 2025-м – на 9,2 процента. Галопирующая динамика поступлений НДФЛ планируется в Свердловской области – 18,3, 5,5 и 4,5 процента. У властей Санкт-Петербурга и Крыма чуть более скромные планы – рост на 8,7, 9,2, 8,5 процента и 3,9, 6,5, 8,5 процента соответственно.
©octagon.media, 2022
Помощи от центра не будет
Регионы пессимистически оценивают перспективы бюджетной помощи со стороны Москвы. Столица планирует свести её практически к нулю. Санкт-Петербург ожидает падения уровня безвозмездных поступлений в 2023 году на 20 процентов, в 2024-м – на 21 процент, в 2025-м – ещё на 34 процента. Похожие настроения у свердловских властей: минус 42,3, минус 26,1, минус 48,1 процента. Привыкают жить без федеральной поддержки даже в традиционно дотационном Крыму: минус 9, минус 16, минус 18 процентов.
©octagon.media, 2022
Экономия на содержании власти? Не слышали!
В расходных частях бюджетов наибольшее удивление вызывает рост в ряде регионов затрат на содержание законодательных органов власти. В 2023 году он будет иметь взрывной характер в Санкт-Петербурге (плюс 25,5 процента – до 2,2 млрд рублей) и Свердловской области (плюс 16,4 процента – до 761,7 млн рублей). В Крыму и Москве парламентарии оказались ближе к избирателям и финансирование самих себя практически не увеличили.
Наиболее высокие темпы повышения расходов на региональное правительство ожидаются в Санкт-Петербурге: на 8,2 процента в 2023 году, на 4,8 и 4,5 процента в последующие годы трёхлетки.
©octagon.media, 2022
К обороне готовится лишь Москва
Одним из наиболее показательных бюджетных разделов в условиях проведения спецоперации на Украине стала «Национальная оборона». Несмотря на то что среди четырёх выбранных нами субъектов основные украинские удары продолжает испытывать на себе Крым, власти республики в 2023 году снижают расходы на эти цели на 93 процента – до 57,7 млн рублей, чтобы оставить их в последующие годы практически на том же уровне.
Неожиданным лидером в этом виде расходов станет Москва, которая планирует увеличить затраты на национальную оборону в следующем году в 17,6 раза – до 3,28 млрд рублей.
О внутренней безопасности в наибольшей степени намерены позаботиться в Санкт-Петербурге. В Северной столице в следующем году планируется увеличение расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность сразу на 36,4 процента – до 8,6 млрд рублей.
©octagon.media, 2022
Национальная экономика пошла под нож
Неожиданным бюджетным решением стало ощутимое урезание расходов на национальную экономику. В эту статью в том числе закладываются средства на поддержку предприятий и реализацию новых проектов.
В Москве затраты на эти цели в 2023 году планируют увеличить на 18 процентов – до 1,229 трлн рублей. Однако в последующие два года объём помощи экономке откатится до текущего уровня (минус 15 и минус 3 процента). Похожая динамика планируется в Санкт-Петербурге (плюс 11,7, минус 1,6 и минус 3,4 процента).
В Свердловской области и в Крыму объём финансирования национальной экономики по итогам трёхлетки останется в «красной зоне»: минус 7,3, минус 6,4, минус 6,3 процента и плюс 7,1, минус 25,4, минус 7,9 процента соответственно.
©octagon.media, 2022
«Коммуналка» в провинции останется без денег
Средства на продолжение финансирования жилищно-коммунального хозяйства в прежних объёмах останутся только у двух российских столиц. В Москве такие расходы в 2023 году вырастут сразу на 15,9 процента, в два последующих года – на 3,4 и на 5,2 процента. Позитивная динамика финансирования жилищно-коммунальной сферы ожидается в Петербурге: плюс 26,7, минус 3,7 и плюс 12,1 процента.
А в Свердловской области и в Крыму ЖКХ ждут нелёгкие времена. Уже в следующем году объём финансирования сферы в первом регионе снизится на 21,2 процента, во втором – на 9 процентов. В 2024 году снижение составит ещё 5,2 и 21,3 процента соответственно.
©octagon.media, 2022
На «социалке» экономит даже Москва
Несмотря на заверения власти в недопустимости урезания социальных статей, оптимизация коснулась и их. Финансирование сфер образования и здравоохранения будет сокращено за счёт переноса сроков строительства новых объектов и капитального ремонта действующих. Размер выплат сотрудникам и финансирование других программ продолжат умеренный рост.
Московская мэрия увеличит расходы на образование в 2023 году на 11,6 процента – до 535,4 млрд рублей, но в последующие два года они снизятся на 5,3 и 4,6 процента. В Санкт-Петербурге урезание на 3,1 процента запланировано на 2025 год. В Свердловской области расходы на школы, детские сады и другие образовательные учреждения снизятся в 2024 году на 2 процента, в 2025-м – на 1,9 процента. В Крыму финансирование образования будет уменьшаться на протяжении всех трёх лет – на 5,3, 1,6 и 10,3 процента.
В 2023 году культура и кинематография пойдут под нож в Свердловской области (минус 7,1 процента) и в Крыму (минус 11,3 процента).
Уровень поддержки здравоохранения в следующем году увеличится лишь в Москве – на 1,6 процента. В Санкт-Петербурге, Свердловской области и Крыму он сократится на 1,6, 8,3 и 37,4 процента соответственно. Однако уже в 2024 году столица обгонит другие регионы в части финансовой оптимизации сферы медицины, урезав расходы на этот раздел на 15,5 процента.
©octagon.media, 2022
Но наибольшие потери понесут физическая культура и спорт. Повсеместное сокращение объёмов финансирования этого раздела связано с переносом сроков строительства как больших стадионов, так и сельских физкультурно-оздоровительных комплексов. В Санкт-Петербурге в предстоящие два года оно снизится на 24,5 и 21,1 процента. Восстановление уровня поддержки сферы на 19,7 процента ожидается лишь в 2025 году.
В Свердловской области в 2023 году расходы на физкультуру и спорт упадут на 53,7 процента за счёт завершения строительства объектов, предназначенных для проведения студенческих игр. К 2024 году снижение составит ещё 58,2 процента.
Все три года физкультура и спорт проведут в финансовой «красной зоне» и в Крыму.
Иллюзорный бюджет
«Октагону» удалось поговорить на условиях анонимности с участниками бюджетного процесса в уже названных и прочих российских регионах. Все они уверены, что более-менее объективные цифры содержатся в бюджетах на 2023 год. Дальнейшие планы, по их мнению, взяты практически с потолка.
– О каких прогнозах в сегодняшних реалиях вообще можно вести речь? Горизонт планирования уменьшился до одной-двух недель. На развитие событий в более отдалённой перспективе влияют геополитика, санкции, ход боевых действий на Украине и многие другие факторы, список которых постоянно пополняется. Поэтому мой совет: не обращайте внимания на цифры в бюджетах 2024 и 2025 годов. Они могут быть неоднократно переписаны в любую сторону, – пояснил изданию один из региональных министров.
05 октября 2022