На фоне обсуждаемой угрозы введения Западом новых санкций в сфере IT-технологий российские корпорации торопятся закупить иностранное оборудование, а органы власти срывают сроки перехода на отечественные мессенджеры и системы видео-конференц-связи (ВКС). Не готова к новому витку санкционной войны даже наиболее успешная сфера импортозамещения – сельское хозяйство. Фермеры жалуются на контрафакт, а успешные малые участники рынка вытесняются мегапредприятиями, выпускающими суррогат.
Без доверия к Отечеству
США и Евросоюз объявили о готовности пустить под санкционный нож высокотехнологичную промышленность. Возможное ограничение поставок производимых отраслью товаров станет серьёзным испытанием для российской экономики. Как рассказала «Октагону» руководитель отдела макроэкономического анализа компании «ФИНАМ» Ольга Беленькая, сложнее всего заместить производство компьютеров, смартфонов и программного обеспечения (ПО).
Власти РФ начали готовиться к такому развитию ситуации ещё в 2018 году. Именно тогда вице-премьер Антон Силуанов подписал директиву, согласно которой доля российского ПО в госкомпаниях к 2021 году должна была превысить 50 процентов. Однако по итогам 2021 года стало понятно: темпы отстают. На отечественные продукты пришлось лишь 30–35 процентов ПО, сообщал РБК глава Центра компетенций по импортозамещению в сфере ИКТ (ЦКИТ) Илья Массух.
Создаётся впечатление, что новости о готовящихся санкциях в сфере разработки ПО и электроники лишь ускорили процесс закупок продукции у иностранных поставщиков.
Один только Сбер и его дочерние структуры с начала года разместили 11 закупок на сумму более 170 млн долларов в сфере IT-технологий и один контракт (на 8 млн евро) на поставку IT-оборудования.
В рамках обеспечения цифровой независимости и безопасности перейти на отечественное ПО должны также госучреждения, в том числе университеты и школы. Это прописано как в соответствующих нацпроектах, так и – глобально – в дорожной карте по созданию дополнительных условий для развития отрасли информационных технологий. Она утверждена Михаилом Мишустиным в сентябре 2021 года.
В документе говорится о введении к февралю 2022 года требований обязательного использования российского ПО (мессенджеры и ВКС) при взаимодействии с учащимися и их родителями. В качестве платформы для дистанционного общения для замещения Zoom был разработан «Сферум» – совместный проект VK (ранее – Mail.ru Group) и ПАО «Ростелеком».
Однако, как писал «Октагон», российские школы массово отказываются от навязываемой программы из-за трудностей при регистрации в приложении и работе с ним. Также саботируют переход на отечественные программы региональные чиновники.
Не без проблем, несмотря на статистические отчёты, переоснащаются учебные заведения и компьютерной техникой. В конце 2021 года Минпросвещения РФ сообщило, что «во все федеральные округа России по более чем 850 контрактам было поставлено более 100 тыс. отечественных ноутбуков, представленных брендами “Аквариус”», ДЕПО, ICL, “Гравитон”, входящих в консорциум “Вычислительная техника”».
В рамках обеспечения цифровой независимости и безопасности перейти на отечественное ПО должны и госучреждения, в том числе университеты и школы.Фото: Артём Геодакян/ТАСС
По данным ведомства, в рамках нацпроекта «Образование» доля закупаемого отечественного ПО неуклонно растёт. В 2021 году 52,6 процента законтрактованных средств поступили из федерального бюджета в регионы на приобретение российского оборудования.
Пока регионы закупают продукцию отечественного производства, мэрия Москвы в конце прошлого года приобрела для образовательных учреждений города программы Microsoft на 26 млн рублей. В пояснительной записке невозможность соблюдения запрета на закупку иностранного софта для государственных и муниципальных нужд объясняется тем, что в реестре российского ПО аналогов «планируемого к закупке по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам» нет.
Борьба за экономическую независимость
К теме импортозамещения стране пришлось вернуться из-за обострения внешнеполитической ситуации и угроз введения санкций со стороны Евросоюза и США. В конце прошлой недели по этому вопросу выступили глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и временный поверенный в делах США на Украине Кристина Квин. Последняя назвала уже подготовленный пакет санкций «очень жёстким».
По словам главы ЕК, со стороны Евросоюза планируется масштабный и комплексный пакет финансовых и экономических санкций. Они коснутся высокотехнологичных комплектующих и товаров. Ранее американские СМИ также говорили о возможном ограничении в поставках, включая потребительский сектор: мобильные телефоны, компьютерную и бытовую технику с запчастями, разработанными в США. В случае воплощения заявленного в жизнь санкции против России выйдут на самый жёсткий уровень – практически наравне с введёнными против Кубы, КНДР, Сирии и Ирана.
По словам главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен со стороны Евросоюза планируется масштабный и комплексный пакет финансовых и экономических санкций, которые коснутся высокотехнологичных комплектующих и товаров.Фото: VIRGINIA MAYO/POOL/EPA/TASS
Меры по противодействию санкционным рискам были приняты российскими властями ещё в 2015 году. Именно тогда была создана Правительственная комиссия по импортозамещению – координационный орган для реализации согласованных действий на всех уровнях власти для снижения зависимости страны от импорта. Приоритетными значились сельское хозяйство, информационные технологии, машиностроение, запрещённые к импорту в госзакупках товары. Всего сформировали более 20 программ. Последние официальные данные о решениях комиссии датируются 2019 годом.
– В 2014-м на тот момент глава Правительства РФ Дмитрий Медведев приводил следующие показатели зависимости российской экономики от импорта: доля в станкостроении оценивалась приблизительно в 90 процентов, в тяжёлом машиностроении – в 70 процентов, в нефтегазовом оборудовании – в 60 процентов, в энергетическом оборудовании – почти в 50 процентов, в сельхозмашиностроении в зависимости от категории продукции – от 50 до 90 процентов. В гражданском самолётостроении – более 80 процентов, – отметила Ольга Беленькая.
Для стимулирования развития различных отраслей экономики использовались такие инструменты, как льготные займы через Фонд развития промышленности (ФРП), прямые инвестиции в проекты и преференции для отечественных компаний в рамках госзакупок.
Масштабную поддержку получили промышленные кластеры.
В период с 2016 по 2020 год Минпромторг предоставил 12 кластерным проектам в 13 регионах свыше 3 млрд рублей, при этом объём частных инвестиций составил 15 млрд рублей.
Срок действия программы продлили на 2021–2024 годы. Размер бюджетной поддержки составит 1,6 млрд рублей. Она распространяется на производство новых видов импортозамещающей продукции (узлов, агрегатов, комплектующих).
Крупная программа ФРП по предоставлению льготных займов реализуется с 2021 года в автопромышленности. Воспользоваться господдержкой в виде кредитов под 1 процент могут производители автокомпонентов. Компаниям, представившим результаты работы, будет списана половина займа. В дальнейшем программа распространится на сельхозмашиностроение и строительно-дорожное машиностроение.
В целом за время реализации программы, направленной на развитие автопрома, «уровень локализации достиг 67 процентов, а по некоторым моделям 75 процентов, причём доля российского автопрома по итогам 2021 года составляет в натуральном выражении 76 процентов, а в денежном – 83 процента», заявил в конце года на правительственном часе в Госдуме глава Минпромторга Денис Мантуров.
Также министр сообщил, что эффективным способом стимулирования развития новых отраслей экономики стали госзакупки. Например, в 2021 году объём отечественной продукции, поставленной в рамках госконтрактов, составил 5,5 трлн рублей.
В целом оценить ход реализации программ импортозамещения затруднительно. По словам Ольги Беленькой, сложно найти систематически публикуемые официальные оценки, а цифры экспертов не дают ясной картины.
Статистика против качества
В противовес высоким технологиям сельское хозяйство и пищевая промышленность стали одними из самых успешных отраслей в импортозамещении. По данным Росстата, с 2017 по 2021 год производство мяса крупного рогатого скота увеличилось на 39–51 процент, свинины – на 30–60 процентов, сыров – на 30 процентов. По данным экспертов Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова за 2021 год, импорт свинины упал почти в 10 раз, говядины – в 2,5 раза, мяса птицы – в два раза.
«В то же время ограничения импортного предложения (продовольственное эмбарго для стран ЕС) приводит к замещению европейского импорта другими поставщиками, что часто влияет на удорожание продукции и потерю в качестве».
Ольга Беленькая
руководитель отдела макроэкономического анализа ФГ «ФИНАМ»
С экспертом согласны и участники рынка. По их мнению, официальная позитивная статистика не отражает реальной ситуации, в которой оказался и зарубежный контрафакт, выдаваемый за товар российского производства, и просто некачественная продукция.
– Приходится сталкиваться с тем, что покупаю мясо наше, российское (буквально указано производство в соседней области), а оказывается – обколотая перемороженная говядина из Бразилии или обколотая антибиотиками свинина. Мне конкретные партии говядины показывали, которые несколько лет лежали в морозилке, и сейчас их пустили на продажу. Какого они могут быть качества? – рассказал «Октагону» частный производитель колбас Павел Степанов.
Сейчас происходит глобальная трансформация рынка производителей, считает владелец сыроварни Fratelli Spirini Александр Спирин. Покупатель голосует рублём, выбирает более дешёвые предложения. В результате все первые места занимают крупные заводы, производящие товары уровня массмаркета.
– Молоко выросло ужасно в цене. Хорошего молока, да и вообще молока, мало из-за неурожая. Зерно дорогое, валюта выросла, а в производстве используется очень много импортных составляющих. Упаковка в разы подорожала, транспортные расходы. Некоторые ингредиенты – на 500 процентов. А те же сети поднимать цены не дают – вплоть до ультиматумов, что уберут товар с полок. Покупатель уходит в более низкий сегмент, где работают только крупные заводы, которые зачастую производят суррогат, – отметил Спирин.
Сельское хозяйство и пищевая промышленность стали одними из самых успешных в импортозамещении в противовес высоким технологиям.Фото: Дмитрий Феоктистов/ТАСС
Малый бизнес – частные сыроварни и фермерские хозяйства, которые открывались на заре импортозамещения и расширяли ассортимент рынка более дорогой, но и более качественной продукцией, – в текущих условиях массово закрывается. Производители жалуются на жёсткие условия по лицензированию продукции, сложности с выходом на рынок, большие издержки из-за необходимости работы в системах «Меркурий» и «Честный знак», новые ограничения типа обязательного введения электронного документооборота (ЭДО), о чём писал «Октагон».
– Парадоксальность ситуации в том, что у малого бизнеса те же издержки, что и у крупного. У нас теперь бухгалтеров и сотрудников, которые только оформлением документов занимаются, больше, чем тех, кто работает на производстве. Поддержка государственная направлена в основном на мегапредприятия, которые чувствуют себя хорошо и будут процветать. Это другие технологии – для массмаркета. Так что в плане импортозамещения – в общем и целом, языком статистики – да, страна накормлена, но если углубляться в качество – нет, конечно, – сказал Спирин.
Экспорт как перспектива
Судить об импортозамещении можно по обобщённому показателю Росстата – доле иностранных товаров в российских магазинах (в фактически действовавших ценах). За шесть лет она сократилась на 3 процента – с 42 до 39 процентов.
Однако, по словам директора Института торговой политики НИУ ВШЭ Александра Данильцева, важно не только заместить импорт на внутреннем рынке, но и развивать экспорт – как следующий шаг.
«Это не всегда означает, что импорт сокращается в целом, наоборот, например, может вырасти импорт деталей и компонентов. Но развитие экспорта продукции, которая ранее импортировалась, говорит о том, что созданы действительно современные и конкурентоспособные производства, которых раньше не было».
Александр Данильцев
директор Института торговой политики НИУ ВШЭ
– Такие примеры есть и в сельском хозяйстве, и в промышленности. Например, РФ стала экспортёром стиральных машин, – прокомментировал ситуацию эксперт.
По его словам, общая объективная проблема – эффект масштаба, когда разработка и освоение производства нового продукта требуют очень больших затрат и окупаются практически только на глобальном рынке при больших объёмах производства. Это касается в том числе фармацевтики, сложного оборудования, посевного материала для сельского хозяйства.
Задача государства сейчас – вновь обратить внимание на проблемы в ключевых отраслях и в разобщённых программах импортозамещения выявить новые точки роста, чтобы при этом не получить, помимо санкций, обвинений в нарушении правил Всемирной торговой организации.
07 февраля 2022