Инициатива правительства по разработке мастер-планов для городов России, реализуемая по поручению президента, фактически, представляет собой стратегический поворот от точечного освоения территорий к их комплексному и интегрированному развитию. Это не просто очередной градостроительный документ, а принципиально новый управленческий инструмент, призванный стать основой для повышения качества жизни миллионов россиян во всех регионах страны. Ключевым условием успеха этой масштабной работы является формирование своевременной и прочной законодательной базы, которая придаст мастер-планам необходимый правовой статус и обеспечит их реальное исполнение.
Традиционные документы территориального планирования (Генеральные планы, Правила землепользования и застройки) зачастую носят ограниченный, «реактивный» характер. Они фиксируют существующее положение дел и регулируют процессы точечной застройки, что нередко приводит к дисбалансу: новые жилые кварталы появляются без необходимой социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.
В свою очередь мастер-план в своей новой трактовке – это комплексный стратегический документ, синтезирующий пространственное, экономическое, социальное и экологическое развитие города на долгосрочную перспективу (15–20 лет и более).
Помимо этого, мастер-план выступает в качестве инструмента синхронизации, который увязывает между собой планы развития транспорта, коммунального хозяйства, строительства социальных объектов (школ, больниц, детских садов), программы создания комфортной городской среды и привлечения инвестиций. Таким образом мастер-план переводит градостроительную политику из режима «латания дыр» в режим управления будущим, фокусируясь на результате – качестве жизни человека.
Жить по-новому
Однако необходимо понимать, что без надежной законодательной основы даже самый продуманный мастер-план рискует остаться красивой концепцией, не влияющей на реальные процессы, а потому своевременная подготовка законодательной базы является не технической, а фундаментальной задачей.
Новая законодательная база призвана обеспечить ключевые аспекты. В числе таковых – четкий правовой статус. Необходимо законодательно определить место мастер-плана в иерархии документов территориального планирования. Он должен стать высшим стратегическим документом, на основе которого вносятся изменения в Генеральный план и ПЗЗ.
Это предотвратит их противоречие и обеспечит реализацию долгосрочной стратегии.
Важным видится и механизм координации и подчиненности. Закон должен закрепить обязательность учета положений мастер-плана при разработке и корректировке всех отраслевых программ и стратегий (транспортных, энергетических, социальных) как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Это решит проблему «вертикального» и «горизонтального» разобщения.
Кроме того, не стоит забывать об интеграции с бюджетным процессом. Критически важно создать правовые механизмы, которые увяжут реализацию мастер-плана с бюджетным планированием (включая национальные проекты и государственные программы). Финансирование инфраструктурных проектов должно быть ориентировано на приоритеты, определенные в мастер-плане.
Города для людей
Важны и новые инструменты реализации: законодательство должно предусмотреть и узаконить современные механизмы воплощения планов в жизнь, в частности: государственно-частное партнерство для привлечения внебюджетных инвестиций в комплексное освоение территорий; инструменты земельного регулирования, упрощающие процедуры предоставления земель под проекты, соответствующие мастер-плану и т.д.
Также закон должен закрепить обязательную процедуру широкого общественного обсуждения на всех этапах – от разработки до реализации и мониторинга мастер-плана.
Это повысит его легитимность и учтет реальные запросы граждан.
Разработка мастер-планов – это переход к модели «города для людей», где создаётся не просто жилая застройка, а целостная, комфортная, экономически устойчивая и социально справедливая среда.
Создание прочной и всесторонней законодательной базы для мастер-планов – это и есть тот самый «фундамент», на котором будет строиться это новое качество городской жизни. Своевременное принятие необходимых законов станет гарантией того, что мастер-планы превратятся из амбициозной идеи в реальный рабочий инструмент преобразования российских регионов, точно соответствующий поставленным президентом целям.
Автор: заместитель председателя комитета Государственной Думы по экономической политике РФ
13 февраля 2024