Уже в июне в силу вступит федеральный закон о местном самоуправлении. Самые горячие дебаты разгорелись вокруг процедуры избрания кандидатов на должность мэров региональных столиц. Теперь депутаты будут выбирать городских глав из числа кандидатур, предлагаемых губернатором. Их должно быть не менее двух. Именно такой механизм планируется задействовать во всех региональных центрах. В Черкесске, Орле, Благовещенске, Нижнем Новгороде, Архангельске и Ставрополе схема заработает уже в этом году.
Многие эксперты отметили, что новая процедура не только исключает всенародное голосование, но и повышает роль губернаторов. Сторонники изменений настаивают на том, что такой подход обеспечит необходимую консолидацию власти в условиях сложной федеральной структуры. Противники же указывают на исключение населения из участия в прямых выборах и снижение уровня конкурентности.
Новый формат закрепляет за мэрами городов их главную функцию – в современной российской политической системе они становятся сити-менеджерами – крепкими хозяйственниками, которые занимаются чётко отведённым им фронтом работ и не претендуют на другие направления. В этом есть и плюсы, и минусы.
Что-то будет хорошо
Реформа формирует чёткую связку губернатор – мэр, в которой изначально заложены единые подходы к решению задач. Глава субъекта делает ставку на тех, кому доверяет, а мэры понимают, в каком ключе движется регион в целом. Подобный союз позволит понять, насколько реально может быть эффективна строгая вертикаль власти, и могут ли мэры при поддержке губернаторов оперативно отвечать на запросы населения.
Не менее важно и то, что теперь партии и элиты должны будут учиться договариваться и искать точки соприкосновения. Иными словами, ставить интересы города выше борьбы за своё место под солнцем. Речь идёт о том, что они должны выбирать и предлагать не «удобные» для себя кандидатуры, а тех, кто способен действовать и мыслить в государственном масштабе, войти в команду губернатора и работать по его программе.
Новый формат позволит значительно сэкономить средства и не даст показать себя во всей красе любителям громкого пиара, которые использовали эти кампании как точку входа на политический небосклон. В итоге всем придётся признать, что мэр –должность, требующая самых различных навыков, среди которых сложно выделить наиболее значимый.
Проводимая унификация власти позволяет создать крепко выстроенную систему, в которой каждый выполняет возложенные на него полномочия и знает, что от него может потребовать вышестоящее руководство.
В ситуации, когда в стране существуют первоочередные задачи, среди которых ключевой остаётся демография, именно такое строгое распределение функций позволяет сразу обнаруживать слабые звенья и решать их судьбу без серьёзных последствий для всей конструкции.
Для достижения национальных целей развития, поставленных президентом, необходима сильная и работающая система. Выстроить её в том или ином регионе под силу каждому губернатору. Более того, у тех, кто сумеет отладить этот механизм уже в ходе ближайших выборов, есть шансы стать лидерами по реализации задач, сформулированных в национальных проектах.
Но что-то – плохо
С точки зрения населения, новая система несёт риски отсутствия контактов с мэрами. Люди на местах не участвуют в прямых выборах, поэтому они могут увидеть в новом градоначальнике больше чиновника, который не намерен погружаться в их проблемы, а уж тем более выполнять предвыборные обещания. Таким образом многие обыватели утратят доверие к власти и будут убеждать окружающих, что их интересы никого не волнуют.
Фактически находящийся под губернаторским зонтиком мэр в силу ряда причин может не стремиться к самостоятельному разрешению конфликтов, каждый раз ожидая отмашки или дорожной карты свыше.
Для опытных аппаратных игроков такая осторожность будет стоять во главе угла: инициатива остаётся наказуемой, а за бездействие особенно строго распинать, как они надеются, не будут.
Определённые сложности возникают и в связи с необходимостью привлечения к управлению участников специальной военной операции, которые будут возвращаться после урегулирования конфликта. Понятно, что даже прошедшие необходимые менеджерские школы и курсы, они всё равно будут своего рода «тёмными лошадками» в глазах региональных властей, и к их привлечению, по крайней мере в первое время, будут относиться осторожно.
Не стоит забывать и о том, что вся ответственность за мэра ложится на плечи губернатора, который теперь отвечает за тех, кто играет роль управленца. Эта опасность была минимизирована, когда выбором занималось население: проголосовавшие разделяли его ответственность и видели, к чему привёл их выбор. Теперь же в случае просчётов или провалов все обвинения будут направлены сразу в адрес регионального главы.
Пока нет понимания и того, насколько готовы к новому формату местные элиты, которые не всегда и не везде однородны. Естественно, им придётся искать компромиссы и ставить федеральные интересы выше собственных.
Здесь требуется особое искусство команды губернатора, которая должна руководить процессами сглаживания как текущих, так и намечающихся конфликтов.
Не стоит забывать и о таком явлении как губернаторопад, который случается в нашей стране довольно регулярно и сопровождается иногда громкими уголовными делами. Мэр, как реальная единица команды губернатора, может вписываться в его победы, становясь также ответственным и за его провалы. Здесь от градоначальников потребуется политическое чутьё и постоянное внимание ко всем событиям, которые происходят в стране.
Говорить о том, что новая система избрания кандидатов на должность мэров региональных столиц выстроена раз и навсегда, неправильно. Вся вертикаль государственного управления в России в данный момент переживает глобальную трансформацию, поэтому можно предположить, что в будущем её ждёт донастройка. Какие конкретно параметры будут отредактированы, сейчас сложно говорить: они будут выявляться после запуска и станут результатом подробного анализа. Если появится запрос на изменения, без внимания он не останется.
Автор: член Российской ассоциации политконсультантов, руководитель агентства «Стратагема».
11 марта 2025