Президент России Владимир Путин поручил Министерству иностранных дел денонсировать Договор об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ). Решение перезрело: документ много лет не работает ни де-юре, ни де-факто.
Договор был подписан в ноябре 1990 года и подразумевал сокращение обычных вооружений в Европе со стороны двух основных военных блоков того времени – НАТО и Организации Варшавского договора (ОВД). Документ предписывал количественные ограничения на территории от Атлантики до Урала по пяти основным категориям обычных вооружений и техники (танки, боевые бронированные машины, артиллерийские системы калибра 100 миллиметров и выше, боевые самолёты, ударные вертолёты). Оба блока не могли в сумме иметь техники больше указанного количества, внутри блоков количество разрешённой техники распределялось по квотам.
Договор также предписывал ограничить количество вооружений и военной техники в так называемых фланговых зонах: для НАТО – в Греции, Исландии, Норвегии и Турции, для ОВД – в Болгарии, Румынии и СССР (Закавказский, Ленинградский, Северо-Кавказский, Одесский военные округа).
Случилось так, что ещё до вступления договора в силу исчезла ОВД, распались СССР и Чехословакия, объединилась Германия. В связи с резко изменившейся обстановкой в мае 1992 года Россия и семь бывших республик подписали соглашение о принципах и порядке исполнения ДОВСЕ, которое было призвано распределить между ними положенные Союзу квоты.
Глобальные геополитические изменения в Европе этим не ограничились – началось расширение Североатлантического альянса. Сначала в блок вступили три бывших страны ОВД – Венгрия, Польша и Чехия, потом ещё три – Болгария, Румыния и Словакия, а также три бывшие республики Советского Союза – Латвия, Литва и Эстония. Из-за изменения военно-политического баланса терялся основной смысл договора – достижение паритета.
Тогда возникла идея уйти от блоковых принципов распределения к национальным, а также ввести лимит на размещение вооружений одними странами на территории других.
В 1999 году на саммите ОБСЕ в Стамбуле было подписано Соглашение об адаптации ДОВСЕ и принят заключительный акт переговоров по адаптации договора, согласно которому НАТО обязалась не размещать на постоянной основе существенные боевые силы на территории новых членов Альянса. Россия взяла на себя обязательства, касающиеся сдержанности в размещении сил на территории Калининградской и Псковской областей, а также вывода излишков вооружений из Грузии и Молдавии.
Это соглашение ратифицировали всего четыре государства бывшего СССР: Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан, ни в одной из стран Североатлантического альянса оно не вступило в силу. В результате возник существенный перекос в количестве вооружений и техники в пользу стран НАТО, которые в совокупности получили значительно больше, чем было положено по изначальному договору.
Россия долгое время в одностороннем порядке выполняла условия договора, сокращая вооружение до положенных лимитов, а государства – члены Альянса увязывали вопрос ратификации адаптированного документа с выполнением Москвой обязательств по Грузии и Молдавии, которые не касались третьих стран. Кроме того, к 2007 году РФ досрочно вывела всё вооружение с территории Грузии и большую часть – из Приднестровья, где остались лишь 1,5 тысячи миротворцев и охраняющих боеприпасы на военных складах в селе Колбасна. Арсенал с территории Приднестровья по большей части невозможно ни вывезти, ни уничтожить на месте. Всё это не мешало Западу обвинять Россию в невыполнении стамбульских договорённостей.
Вывод российских войск с территории Грузии.Фото: Александр Попов/ТАСС
Терпение России лопнуло в 2007-м: тогда Владимир Путин предложил объявить мораторий на исполнение ДОВСЕ в случае отсутствия прогресса на переговорах с партнёрами. Москва созвала чрезвычайную конференцию стран – участниц договора, где изложила факторы, которые, по её мнению, делали документ нежизнеспособным: уклонение Болгарии, Венгрии, Польши, Румынии, Словакии и Чехии от оформления изменений в составе групп государств-участников в связи с их присоединением к НАТО, превышение странами Альянса групповых ограничений в результате его расширения, реализация планов США по размещению обычных вооружений на территории Болгарии и Румынии, невыполнение западными странами принятого в Стамбуле политического обязательства об ускоренной ратификации соглашения об адаптации, неучастие в договоре стран Прибалтики и Словении, а также необходимость отмены действующих в отношении РФ фланговых ограничений. Предложение об исправлении этих перекосов понимания у стран Запада не нашло, и Россия была вынуждена ввести мораторий на исполнение ДОВСЕ. Из договора страна не вышла, понадеявшись на то, что когда-нибудь удастся добиться от Североатлантического альянса взаимности в вопросах выполнения соглашения.
Однако НАТО не шла на уступки, продолжив расширение и создание «серых зон» за счёт новых членов, которые ДОВСЕ никогда не подписывали (Хорватия, Албания. Черногория, Северная Македония, Финляндия), и угрожая принять к себе ещё Грузию, Молдавию и Украину. Одновременно с этим США продолжали милитаризацию Восточной Европы. В апреле 2014 года после присоединения Крыма к России они начали операцию «Атлантическая решимость» по укреплению «восточного фланга НАТО». В 2015 году численность тактических истребителей, патрулирующих небо стран Прибалтики, увеличилась в 3,5 раза, 12 дополнительных самолётов появились на базах в Польше и Румынии. В 2016–2017 годах в Польше и государствах Прибалтики были размещены четыре многонациональные боевые группы «расширенного передового присутствия НАТО».
Вертолёты дивизии США на пути в Латвию для участия в операции «Атлантическая решимость».Фото: Geert Vanden Wijngaert/AP/TASS
В начале прошлого года ещё четыре группы, вооружённые в том числе «Хаймарсами», были направлены в Болгарию и Румынию, а также в Словакию и Венгрию. В конце года Штаты начали массово перебрасывать танки и боевые машины пехоты в Польшу и Латвию.
На этом фоне продолжение исполнения ДОВСЕ выглядит невозможным. Договор все годы оставался не просто реликтом однополярного мира, в котором Россия всегда шла на уступки, но фактором снижения нашего боевого потенциала. Вооружённое столкновение с Альянсом может не ограничиться Украиной, и в этих условиях необходимо восстанавливать боевой потенциал, который мы добровольно снизили. Накануне глава представительства Приднестровской Молдавской Республики в РФ Леонид Манаков заявил о том, что власти ПМР просят Россию увеличить число миротворцев.
Учитывая тот факт, что Запад предпринимает новые попытки затащить Молдавию в состав Румынии, а Приднестровье может вот-вот снова стать горячей точкой, такой шаг был бы вполне оправдан.
Отказ от ограничений ДОВСЕ открывает дорогу к усилению военного потенциала Калининградской области, что крайне важно: НАТО регулярно проводит учения на Балтике и моделирует захват нашего эксклава, а соседняя Польша усиленными темпами наращивает численность ВС и вооружение. Снятие ограничений на численность войск в Калининградской и Псковской областях и развёртывание полноценных группировок в этих регионах позволит России в случае военной необходимости не только предотвратить захват Калининградской области, но и решить вопрос Сувалкского коридора, отрезать страны Прибалтики и нанести серьёзный удар по самой боеспособной польской армии Альянса. Пока всё это, возможно, звучит фанатически, но готовиться надо к любому сценарию, поэтому время для выхода из ДОВСЕ как никогда подходящее.
03 мая 2023