В России готовятся внести поправки в федеральный закон об основах законодательства о культуре. Изменения предполагают замену понятия «государственная культурная политика» на «единая социально ориентированная государственная политика в области культуры». Прочие нововведения тоже касаются терминов и лишь незначительная их часть связана с реальными решениями давно назревших вопросов в культурной сфере.
Проект поправок по поручению президента РФ Владимира Путина разработало Минкультуры. Документ опубликован на портале проектов нормативных правовых актов в мае этого года. Он уже прошёл общественные обсуждения и антикоррупционную экспертизу; сейчас завершается его разработка и формируется окончательный вариант текста.
«Предлагаемые законопроектом изменения позволят закрепить особенности правового положения государственных и муниципальных учреждений культуры, а также актуализировать законодательство в сфере культуры на предмет соответствия текущим законодательным и практическим тенденциям и Конституции Российской Федерации», – отмечалось в разделе новостей на официальном сайте Минкультуры РФ.
Изменения закрепят особенности правового положения учреждений культуры.Фото: Сергей Савостьянов/ТАСС
Как сообщили в ведомстве, вводятся понятия «организация культуры» и «организация, осуществляющая деятельность в области культуры». Их цель «в первую очередь заключается в приумножении культурного достояния РФ через популяризацию культурных ценностей и предоставление культурных благ».
Помимо названных Минкультуры РФ поправок, добавляются и другие. Например, расширяется определение культурной деятельности. В неё войдут «популяризация культурных ценностей», «деятельность по выявлению, созданию и предоставлению культурных благ». Под «культурными благами», помимо прочего, подразумевается то, что они предоставляются «для удовлетворения культурных потребностей общества в целом» (ранее – «для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей»).
Меняется и одно из главных положений – о «государственной культурной политике».
Вместо этой формулировки появится другая – «единая социально ориентированная государственная политика в области культуры».
Её особенности прописаны более подробно, чем прежде, и подразумевают «совокупность правовых, экономических, социальных, организационных и иных мер и принципов, направленных на создание условий для осуществления культурной деятельности и на поддержку, сохранение и развитие всех областей культурной деятельности».
«Проведение единой социально ориентированной государственной политики в области культуры предполагает согласованное действие различных уровней публичной власти как единого целого во благо граждан и общества в целом. Единая социально ориентированная государственная политика в области культуры проводится при участии профессиональных сообществ и общественных объединений в области культуры», – говорится в документе.
Нововведения в меньшей степени, но всё же затронут структуру управления и финансовой деятельности культурных учреждений. Они вносят коррективы, касающиеся устава и руководства таких организаций, а также позволяют не считать финансовые показатели определяющими при оценке эффективности их работы и дают право самостоятельно устанавливать льготы исходя из средств, полученных за счёт доходов.
Недостаточные поправки
Многие представители сферы культуры, к которым «Октагон» обратился с просьбой прокомментировать поправки, отказались это делать. Некоторые из них в неофициальной беседе предположили, что законопроект отчасти может способствовать ужесточению цензуры и отразиться на госрегулировании сферы.
Похожего мнения придерживается ответственный секретарь Российского творческого союза работников культуры (РТСРК) Антон Константинов. То, что потребителями культурных благ значатся не граждане, а «общество в целом», говорит о коренном изменении вектора культурной политики, считает он.
«В этом прочитывается мобилизационная политика государства. Сами по себе предложенные декларации не означают возвращения к цензуре, но приоритет общественного над личным может спровоцировать подзаконные акты».
Антон Константинов
ответственный секретарь Российского творческого союза работников культуры
В то же время смысловых новаций в определении единой социально ориентированной госполитики в области культуры, по мнению Антона Константинова, не появилось.
– Даже при её разъяснении понятие «граждане» ставится перед «обществом». Принципиально важно, что её реализация предполагается при участии «профессионального сообщества», то есть институты гражданского общества сохраняются, – подчёркивает представитель РТСРК.
Расширение понятия «государственная культурная политика» другой представитель сферы культуры – председатель Независимого профсоюза актёров театра и кино Денис Кирис – считает верным. Но при этом, как он полагает, в поправках недостаточно чётко прописано, в чём конкретно выражается культурная политика.
По словам эксперта, цензурирование как часть госполитики в сфере культуры необходимо.
– Должно быть прописано, что стоит популяризировать, а что запрещено. Сейчас у нас, например, пошла волна сериалов о серийных убийцах, маньяках: про Чикатило сняли, теперь будут про Фишера. Я считаю, что это неприемлемо, должно регулироваться. И люди должны понимать: мы не можем это снимать, потому что это идёт вразрез с государственной политикой, какую-то ответственность нести, – подчеркнул Денис Кирис.
Собеседник убеждён: наличие подобного контента, в художественной форме рассказывающего о маньяках и убийцах, свидетельствует об отсутствии государственной культурной политики. Причём и в других нормативных базах, по свидетельству Дениса Кириса, не прописаны ограничения по содержанию и тематике выпускаемого материала.
В определении единой социально ориентированной госполитики в области культуры не появилось смысловых новаций.Фото: Александр Куров/ТАСС
– Ты создаёшь контент – он показывается миллионам, то есть формирует мнение. Разве у нас мало тем? Советский период, учёные, люди культуры – про них можно было бы снимать, но почему-то снимают то, что интересно узкому кругу людей – судебным психиатрам, судебным медикам, криминалистам. Мы же мат ограничиваем, не можем материться – нам сразу прилетит из Роскомнадзора штраф, а показывать истории про маньяков почему-то можем, – рассуждает глава профсоюза актёров театра и кино.
Он добавил, что законопроект сырой и требует доработки. Помимо отсутствия в документе чётких формулировок, не решаются, в частности, проблемы финансирования муниципальных культурных учреждений. До сих пор они получают средства из местного бюджета, в котором зачастую на культуру денег нет.
«Финансирование – основная проблема в культуре. Сейчас оно идёт по нацпроекту “Культура”, который через два-три года завершится. И это не те деньги – 103–106 миллиардов рублей, уже разошлись».
Денис Кирис
председатель Независимого профсоюза актёров театра и кино
– Что-то сумели поддержать, кому-то средства выделили, а кто-то их не получил. И, к сожалению, муниципальные учреждения как несли своё нищенское существование, так и будут нести, – отметил он.
Эксперты сходятся во мнении, что прописанные нововведения в части финансирования – шаги позитивные, но недостаточные. Чтобы решить назревшие вопросы, необходимо поддерживать муниципальные учреждения за счёт средств федерального бюджета, иначе культура на местах по-прежнему будет развиваться по остаточному принципу. А для того чтобы как можно более полно отразить в законопроекте решение проблем культурной сферы, нужно обратиться к регионам и собрать там максимальное количество информации. В противном случае поправки так и останутся лишь словом в названии нормативного документа.
11 июля 2022