Министерство внутренних дел разработало порядок доставления нетрезвых россиян в вытрезвители, приказ находится на стадии общественных слушаний. Документа ждали с момента принятия закона, наделяющего субъекты РФ правом создавать вытрезвители. Как спецучреждения внутренних дел они перестали существовать больше 10 лет назад, но часть регионов оставила их на своём попечении. Теперь учреждения можно создавать на принципах ГЧП, и регионы уже вынашивают идеи программ возвращения вытрезвителей.
Согласно приказу МВД, размещённому для общественного обсуждения на портале правовой информации, доставлять опьяневших в спецучреждения полицейские смогут не только из общественных мест, но и из домов, если загулявшие россияне будут угрожать безопасности окружающих. При этом забрать нетрезвых граждан из дома можно будет только по письменному заявлению тех, кто проживает вместе с ними.
Если есть основания для задержания гражданина, после медицинского освидетельствования он будет доставлен в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции. Медосвидетельствование нужно и для того, чтобы понять, куда везти человека – в стационар или в вытрезвитель. В начале февраля Минздрав заявил, что доставлять в вытрезвитель следует только тех, кто находится в беспомощном состоянии, если их жизни может грозить опасность.
Обнародования этих правил ждали на местах. В начале 2021 года вступил в силу федеральный закон, предусматривающий создание в регионах сети вытрезвителей с помощью механизмов государственно-частного партнёрства.
Теперь решения о функционировании вытрезвителей принимаются на региональном уровне; в числе ведомств, курирующих спецучреждения, могут быть управления МВД или министерства здравоохранения.
«Октагон» связался со всеми субъектами Российской Федерации, чтобы узнать, как будут действовать возобновившие работу медвытрезвители. На вопросы редакции ответили свыше 40 регионов страны, для части из них тема восстановления системы вытрезвителей не является первостепенной. Власти подавляющего большинства субъектов сообщили, что не приступали к разработке правовых актов, поскольку до сих пор не ясны правила, утверждённые совместным актом Минздрава, Минтруда и МВД.
Работают по-старому
Сегодня полноценную помощь людям в состоянии алкогольного опьянения оказывают лишь регионы, в которых функционируют вытрезвители. Решение о воссоздании таких учреждений власти субъектов принимали самостоятельно после 2011 года, когда их система была упразднена на федеральном уровне.
– Создание специализированных учреждений для лиц, находящихся в состоянии опьянения и не нуждающихся в оказании им медицинской помощи, на базе медицинских организаций является функцией, не свойственной для медицинских организаций, влекущей за собой нецелевое использование бюджетных средств, – пояснил «Октагону» замминистра здравоохранения Республики Башкортостан Евгений Кустов.
Вытрезвители как спецучреждения внутренних дел перестали существовать больше 10 лет назад, но 27 регионов всё-таки оставили их на своём попечении.Фото: Сергей Воронин/ТАСС
По этой причине в республике, как и во многих других субъектах, учреждения, где могут содержаться и получить медицинскую помощь люди в состоянии алкогольного опьянения, являются частью соцслужб. В Уфе есть социально-реабилитационный центр на 64 койки, куда из общественных мест доставляют пьяных, которые не нуждаются в медпомощи. Если требуется участие врача, к делу подключаются наркологические диспансеры и стационары – в зависимости от состояния здоровья доставленного гражданина. За пребывание в центре плата не взимается, но её можно будет установить, если вытрезвитель создадут при содействии частных структур, поясняет Кустов.
Кабинеты медицинского освидетельствования с возможностью временного пребывания нетрезвых граждан работают при республиканском наркологическом диспансере минздрава Удмуртской Республики.
«Помимо своей основной функции – оказания услуги медицинского освидетельствования, кабинеты частично выполняют функцию медицинского вытрезвителя: имеется возможность оставить гражданина, утратившего способность передвигаться, до его естественного вытрезвления».
Светлана Пальчик
руководитель пресс-службы главы и правительства Удмуртской Республики
– Общее количество мест для сна (кушеток) в кабинетах Ижевска и Сарапула составляет 25 единиц, – рассказала изданию руководитель пресс-службы главы и правительства Удмуртской Республики.
В кабинет пьяных горожан доставляют сотрудники МВД, а врач-нарколог решает, стоит ли оставлять пациента под наблюдением до того момента, пока он протрезвеет. До 2023 года власти региона рассчитывают открыть новые кабинеты в Воткинске, Можге и Глазове, а количество кушеток в них увеличить до 45 штук.
Почём опохмел?
Пока деятельность медицинских вытрезвителей финансируется за счёт бюджета, и содержание центров влетает в копеечку. Более 13 млн рублей в год Челябинск тратит на содержание 20 коек Центра временного пребывания для лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. По словам начальника управления пресс-службы и информации правительства Челябинской области Марии Хворостовой, в 2020 году в учреждение было доставлено 7174 человека, услуги оказаны 6980 гражданам.
– В центре есть возможность бесплатно получить доврачебную и первую медицинскую помощь, помимо этого, есть возможность поспать и принять душ. Работают специалисты по социальной работе с целью профилактики и оказания помощи в трудной жизненной ситуации, – рассказала Мария Хворостова.
Представители многих регионов в разговоре с корреспондентом «Октагона» отметили удачный опыт Ивановской области, где вытрезвители продолжают существовать за счёт муниципальных грантов на реализацию социально значимых проектов.
В этом случае некоммерческие организации могут стать вытрезвителями и получать поддержку региона.
В Тамбовской области тоже не отказались от вытрезвителей: 10 койко-мест разместили в Тамбовской психиатрической клинической больнице, три – в Мичуринской психиатрической больнице.
– Стоимость краткосрочного пребывания одного пациента в отделении для оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, в 2020 году составила 6626,27 рубля, – сообщил начальник управления региональной безопасности области Александр Ефименко. Разумеется, расходы ложатся на бюджет, а не на «постояльцев».
«Золотыми» оказались вытрезвители в Республике Коми. На официальный запрос редакции регион не ответил, но на портале государственного совета республики можно найти отчёт с рабочего совещания по обсуждению нового федерального закона. По информации и. о. министра здравоохранения республики Бориса Александрова, два вытрезвителя в Сыктывкаре и Усинске ежегодно обслуживают около 50 человек, а себестоимость суточного пребывания в них превышает 30 тыс. рублей.
В регионах уже говорят о том, что будет справедливо брать плату за нахождение человека в вытрезвителе – ГЧП такую возможность даёт.
Между тем глава комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко заявил, что стоимость услуг вытрезвителей по размещению граждан должна составлять в среднем 1,5 тыс. рублей. «Конечно, решение будет приниматься регионом в каждом конкретном случае, многие субъекты изыскивают средства на содержание вытрезвителей в своих бюджетах», – сказал он. То есть перед многими регионами встанет задача снижения себестоимости содержания.
Респонденты «Октагона» сообщили, что на местах началась активная проработка вопроса создания системы региональных вытрезвителей. Кто будет их курировать в каждом отдельном регионе, будут ли привлекаться к работе частные партнёры и какую сумму придётся откладывать россиянам накануне застолий не только на алкоголь, но и на последующее восстановление в спецучреждении, субъекты страны будут решать после утверждения приказа МВД России.
25 февраля 2021