Материнский капитал как инструмент демографической политики вновь оказался в центре внимания. Мнения профильных экспертов относительно его эффективности разделились. На определённом этапе у маткапитала была неплохая отдача, однако по прошествии нескольких лет стала очевидна необходимость доработки меры. К таким выводам в своём докладе пришли специалисты аналитического агентства «Стратагема».
Материалы, собранные в докладе агентства «Стратагема», дают возможность проследить все этапы с момента введения материнского капитала до сегодняшних дней, когда эксперты всё чаще говорят о необходимости новых мер для повышения рождаемости.
После пика выдачи материнских сертификатов в 2015 году востребованность программы постепенно сокращается. Профессор Финансового университета при Правительстве РФ Александр Ткаченко отмечает, что необходимо работать над тем, чтобы данная мера поддержки оставалась максимально эффективной. По его словам, «сразу после её введения программа маткапитала спровоцировала рост рождаемости в России, но сегодня востребована уже меньше, поскольку политика её расширения и пролонгирования не кажется семьям прозрачной».
Возможно, принимаемые решения определялись бюджетными возможностями, а не целями семейной и тем более демографической политики. Серьёзной проблемой стало продление программы на два–три года – такие временные рамки не могут позитивно влиять на репродуктивные планы семьи, особенно если они связаны с рождением второго и третьего ребёнка.
Разброс по регионам
Во многих регионах местные власти стремятся повысить рождаемость, вводя для этого собственные выплаты и льготы. Их обеспечивает бюджет конкретного субъекта. Действуют такие меры только на определённой территории и на условиях, установленных нормативным актом региона.
Кроме того, в каждом регионе действуют собственные правила получения и трат регионального капитала. Где-то установлены единовременные выплаты на первого и второго ребёнка. Как правило, это небольшая сумма – от 1000 до 10 тыс. рублей. В Тульской области материнский капитал за третьего ребёнка и последующих детей, родившихся с 1 января 2020 года по 31 декабря 2024 года, составляет 150 тыс. рублей. В Саратовской области для той же категории предусмотрена единовременная выплата 127,48 тыс. рублей.
Особое внимание в последнее время регионы стали уделять тем, кто планирует рождение детей, обучаясь в вузе.
В докладе приводятся примеры того, как по всей России собираются поддерживать таких молодых мам. В Самарской области, Мордовии и Карелии женщинам в возрасте до 25 лет полагается дополнительная выплата за первенца в размере 100 тыс. рублей. Сопоставимая материальная помощь с 2025 года будет доступна студенткам до 23 лет в Красноярском крае. При этом важное условие для получения этих выплат – очный формат обучения и постоянное проживание в регионе. В Пермском крае размер пособия составляет 34 тыс. рублей, а в Волгоградской области – 61 тыс. Лидером является Челябинская область: глава региона Алексей Текслер в августе этого года постановил выплачивать мамам-студенткам один миллион рублей, средствами можно воспользоваться спустя три месяца после рождения малыша.
Материнский капитал и улучшение жилищных условий
Вокруг материнского капитала продолжается активная дискуссия. Одни считают, что этот инструмент хорошо зарекомендовал себя, другие же полагают, что как активатор демографической ситуации он перестал выполнять свою функцию.
Одним из наиболее распространённых форматов стало использование материнского капитала для улучшения жилищных условий. Однако сейчас приходится признать, что современные экономические условия внесли серьёзные коррективы в данный подход.
«Пару лет назад вполне реально было использовать пособие от государства как первый взнос и купить квартиру, не имея никаких накоплений. А сейчас цены на жильё выросли. Уже понятно, что свои средства всё равно вкладывать придётся», – констатирует заместитель председателя комитета Госдумы по промышленности и торговле Александр Спиридонов.
Материнский капитал стали реже использовать для покупки жилья.Фото: Донат Сорокин/ТАСС
С ним согласен и член Совета Федерации Айрат Гибатдинов, отмечающий, что «на сегодняшний день это единственный действенный механизм поддержки молодых семей, однако сейчас он не покрывает даже размер первоначального взноса по ипотеке не только в столице, но и в регионах».
Член Союза педиатров России, председатель комитета по вопросам семьи и охране здоровья Ульяновской городской думы Дмитрий Малых уверен, что рост цен на отечественном рынке недвижимости снизил значение материнского капитала. Однако, по его словам, «маткапитал всё равно является значимым инструментом, ведь существуют и другие возможности его применения».
Взгляд на перспективу
С каждым годом необходимость разработки и введения новых мер поддержки, которые будут либо дополнять, либо модернизировать существующий материальный капитал, становится очевиднее, отмечает руководитель агентства «Стратагема» Роман Черёмухин.
Профессор Российской экономической школы (РЭШ) Евгений Яковлев считает важным ввести более пропорциональное выделение субсидии: за первых детей в размере, например, одной трети от размера капитала на вторых и последующих.
«Эффект от любых мер поддержки рождаемости может быть временным или же вовсе не выраженным. Опыт стран нужно изучать, но не всегда он будет положительным», – считает профессор.
В настоящий момент идёт активное обсуждение усовершенствования мер поддержки рождаемости в стране.
Свою роль непременно сыграют и меры стимулирования, запускаемые регионами.
«Материальная помощь родителям, в особенности молодым, важна. Однако для комплексного решения проблемы необходима не только финансовая поддержка, но и укрепление традиционных ценностей», – заключает Роман Черёмухин.
31 октября 2024