Агентство США по международному развитию (USAID) усиливает борьбу с коррупцией на Украине. На такие меры американский Госдепартамент (агентство входит в его структуру) толкают опасения за судьбу ранее выделенных Киеву средств. Параллельно с этим новый проект ставит сферу финансов республики под контроль американцев.
Госдеп признаётся в нехватке денег на союзника
USAID намерено поддержать киевский офис по вопросам демократии и управления (Ukraine’s Office of Democracy and Governance) и ищет предложения фирм и некоммерческих организаций для реализации проекта «Реформы управления доходами и расходами». Ведомство планирует заключить пятилетний контракт (по схеме «три плюс два» в зависимости от результатов) – с июля текущего года до осени 2029-го. Его стоимость составит от 48 до 52 млн долларов.
Агентство хочет укрепить фискальную устойчивость Украины за счёт мобилизации национальных доходов и улучшения управления государственными финансами. В результате военного конфликта с Россией страна потеряла треть экономики, заявлял в феврале премьер-министр Украины Денис Шмыгаль. И хотя по сравнению с первым кварталом 2023 года в январе – марте текущего года экономика республики выросла на 6,5 процента, государство продолжает полагаться на внешнее бюджетное финансирование от Евросоюза, Соединённых Штатов, Японии, Канады, Норвегии, Южной Кореи, Международного валютного фонда и Всемирного банка.
В прошлом году помощь доноров составила чуть более 40 млрд долларов, примерно такой же объём внешних заимствований Киев заложил в госбюджет-2024.
Однако какая часть этих средств ушла из экономики по коррупционным схемам – большой вопрос. На это косвенно указывает USAID в описании закупки.
«Тем не менее устойчивое внешнее финансирование со временем становится всё более сложной политической задачей. Соответственно, USAID будет поддерживать усилия по получению внутренних доходов и прекращению утечек текущих сборов посредством налоговых и таможенных реформ», – говорится в документе агентства.
Сегодня USAID реализует на Украине 19 проектов, уделяя особое внимание контролю за расходами и борьбе с коррупцией. Контракты получают, как правило, американские коммерческие и некоммерческие организации. В частности, Chemonics International – крупная консалтинговая фирма из Вашингтона, подрядчик американских спецслужб в более чем 100 странах мира. Структура, ведущая информационную борьбу с Россией, не раз была замешана в скандалах, в том числе связанных с финансированием террористов.
Эквадорский штат Америки
США окажут дополнительное давление на власти Эквадора. В латиноамериканскую республику командировали отряд специалистов по нестабильности, известный работой на Ближнем Востоке и в Северной Африке. Это происходит на фоне отказа Кито поставлять старое российское и советское вооружение Киеву после «бананового демарша» со стороны Москвы.
Перейти к материалуДа и само агентство неоднократно оказывалось под прицелом американских правоохранителей по подозрению в мошенничестве на Украине.
К тендеру прикреплён ряд документов, которые раскрывают детали проекта. Это отчёты по результатам прошлого аудита госпредприятий, фактически представляющие собой законопроекты для Верховной рады. Агентство склоняло Киев к реформам в области госуправления ещё в 2018 году, упрекая украинский кабмин в отсутствии желания внести поправки в законы, связанные с управлением финансами и искоренением коррупции.
В свою очередь, в Госдепе убеждены, что только сильный аудит будет способствовать доверию между USAID и правительством Украины и укрепит репутацию страны как ответственного получателя помощи от руководства США. Пока результаты очень скромные. В Индексе восприятия коррупции Transparency International (Генпрокуратура РФ признала организацию нежелательной в России) за 2023 год республика заняла 104-е место среди 180 исследованных государств.
Киеву помогут тренинги чиновников и круглые столы
Соединённые Штаты как главный донор республики настаивают на том, чтобы украинский минфин был подотчётен американскому. Для этого разработан ряд инструментов. Среди них ICS (Internal Control Systems) – система внутреннего контроля финансовых и операционных процедур госорганов, предотвращения мошенничества и расточительства. Другой инструмент – COSO (Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission), стандартная модель для оценки систем внутреннего контроля в организациях, основа законодательства и руководства в этой области во многих странах. В частности, COSO Framework установлена в правительственных агентствах США.
Также USAID разработало для Украины проект SOERA (State-Owned Enterprises Reform Activity), направленный на реформирование госпредприятий, улучшение управления муниципальными активами и поддержание экономики в военное время.
Однако SOERA признаёт, что внедрение методов внутреннего аудита как в Штатах в постсоветской республике в настоящее время нереально – система борьбы с коррупцией на Западе слишком продвинутая для Украины.
Например, её законы не обязуют власти публиковать настолько подробную финансовую отчётность, как за океаном.
Периодически инспекторы из США лично посещают Киев и наблюдают за тем, как используется «донорская» помощь. Недостатки системы госуправления в 2022–2023 годах описаны аудиторами Deloitte Consulting, но большая часть их отчётов засекречена. Обычно критика американских аудиторов связана с зарплатой госслужащих, в частности с премиями в организациях здравоохранения и образования. Подчёркивается, что такие выплаты часто не прослеживаются или высоки в процентном отношении по сравнению со стандартами Евросоюза. Фактически предлагается либо повысить оклады персонала больниц и школ, либо, отказавшись от премий, резко снизить оплату труда.
Ещё один инструмент проверки чиновников – финансируемая Европейским союзом инициатива по укреплению систем управления и администрирования SIGMA (Support for Improvement of Governance and Management). Фактически она служит обязательным требованием для членства в Евросоюзе. Инициатива уже реализуется на Украине, но не везде. Помимо прочего, еврокомиссары требуют, чтобы страны – кандидаты в члены ЕС (в июне 2022 года Еврокомиссия предоставила Украине этот статус) ещё до вступления в содружество внедрили модель PIFC (Public Internal Financial Control) для контроля за использованием как его фондов, так и своих национальных публичных финансов.
Внедрение подобных систем обеспечит агентству уверенность в том, что выделяемые Украине донорские средства защищены, а транзакции прослеживаются.
В качестве ориентиров в области управления финансами для постсоветской республики приводят Албанию, вступившие в ЕС балканские государства, Польшу и другие страны.
Примечательно, что USAID не намерено оплачивать работу украинских аудиторов. В агентстве надеются повысить доверие общества к налоговым и таможенным органам, привлечь к участию частный сектор, усилить гражданский надзор за сбором доходов и госрасходами посредством обучения. Американское ведомство готово платить за экспертную техническую помощь, организацию целевых тренингов и ознакомительных поездок, разработку программного обеспечения, а также предоставлять IТ-оборудование для небольших офисов, проводить семинары и круглые столы. Благодаря этим усилиям основная часть средств вернётся в США.
20 ноября 2023