Как бэкграунд новых вице-премьеров повлияет на экономику

Реальный сектор в топе

Согласно указу, подписанному президентом РФ Владимиром Путиным, в новом составе российского Правительства будет 10 вице-премьеров, включая первого вице-премьера. Этот пост вместо учёного-экономиста Андрея Белоусова, переходящего на должность министра обороны, получает Денис Мантуров, с 2012 по 2022 год возглавлявший Министерство промышленности и торговли, а последние два года работавший также вице-премьером.

Мантуров имеет высшее социологическое (окончил социологический факультет МГУ) и юридическое (РАНХиГС) образование. Свою трудовую деятельность начинал на авиационных заводах. В 2007 году впервые оказался в Правительстве, начав карьеру в кабмине с должности замминистра промышленности и энергетики РФ.

Курировать экономику в Правительстве среди вице-премьеров поручено Александру Новаку, зарекомендовавшему себя как ключевой переговорщик от России в международных энергетических вопросах, в частности на ниве ОПЕК+. Вице-премьерству Новака предшествовала работа на посту министра энергетики, куда он пришёл из Минфина. Как и Мантуров, Новак далёк от макроэкономической теории. Он имеет специальности «экономика и управление в металлургии» (окончил Норильский индустриальный институт) и «менеджмент» (Высшая школа государственного администрирования МГУ).

Александр Новак будет курировать экономику.Фото: Дмитрий Астахов/POOL/ТАСС

Таким образом, едва ли не впервые в современной истории в числе вице-премьеров не остаётся персоналий, работавших ранее в Министерстве экономики и имеющих опыт в решении макроэкономических вопросов.

Кейнсианцы против монетаристов

Уже 12 мая Александр Новак сделал первые заявления относительно глобального будущего российской экономики. На заседании Госдумы он анонсировал нацпроект «Эффективная и конкурентная экономика», который появится в ближайшие месяцы. Согласно поставленным президентом Путиным задачам, к 2030 году Россия должна войти в четвёрку крупнейших мировых экономик, и, как пояснил Александр Новак, этот процесс будет сопровождаться в первую очередь ростом доходов населения и предприятий.

По сути, речь идёт о кейнсианской модели, считает финансовый аналитик Александр Разуваев. Такой подход предполагает, что совокупный спрос (а как следствие, и производство, и уровень занятости, и доходы граждан) увеличивается под воздействием бюджетного финансирования, в частности госзаказа.

При этом, по его словам, говорить о сворачивании рыночной экономики не приходится. Достаточно вспомнить, что среди озвученных главой государства целей фигурирует увеличение вдвое – до 66 процентов ВВП – капитализации фондового рынка России.

– Этого, конечно, мало. Но, так или иначе, это скорее кейнсианский подход. Ничего трагичного в этом нет, – продолжает аналитик.

Заметные изменения, по его мнению, могут коснуться налоговой сферы. Не исключено увеличение налоговой нагрузки для банков. Здесь возможно обострение противостояния между «промышленниками» в Правительстве и монетаристами в банковской верхушке. К главным представителям второго лагеря Александр Разуваев относит председателя Банка России Эльвиру Набиуллину и её заместителя Алексея Заботкина.

Кабмин не место для координации решений

Директор Центра исследования экономической политики экономического факультета МГУ Олег Буклемишев также убеждён, что дискуссия между кабмином и Банком России после перестановок в Правительстве не исчезнет, а единый центр принятия решений не появится.

– Есть прагматика – конкретные цели, связанные с построением бюджета, и цели, связанные с управлением денежно-кредитной политикой. Когда-то давно этим занимался лично премьер-министр, который сажал за стол министра экономики, министра финансов и главу ЦБ. Но это было больше 20 лет назад. С тех пор подобного функционала у Правительства нет, – заявляет он «Октагону».

Макроэкономические угрозы, по его словам, купируются и продолжат купироваться по отдельности. Обузданием инфляции занимается Центробанк и нередко упрекает Правительство в том, что оно ему в этом мешает. В свою очередь, Правительство упрекает ЦБ РФ в том, что он повышает ставки и мешает поднимать экономику. Чьи позиции в новом политическом цикле будут сильнее, пока вопрос открытый, однако, по мнению экономиста, кардинальных изменений в экономическом курсе ожидать не стоит.

Почему всю экономику отдали Новаку?

До получения статуса зампреда – куратора экономического блока Александр Новак, по сути, оставался руководителем Минэнерго с более широким, чем у министра энергетики, функционалом, отмечают источники в отрасли. Он отлично зарекомендовал себя как главный переговорщик от России на встречах лидеров ОПЕК+, принимал участие в урегулировании топливного кризиса осенью прошлого года.

Специалисты не исключают того, что последний факт в совокупности с очевидной значимостью энергетической отрасли для бюджета страны повлиял на принятие решения о новых обязанностях вице-премьера.

– Разве «нефтянка» – это не социальная экономика, когда у нас есть сдерживание цен на бензин? – задаётся вопросом заместитель председателя наблюдательного совета ассоциации «Надёжный партнёр», автор телеграм-канала Oilfly Дмитрий Гусев. – Вся эта отрасль социально ориентирована. Возьмите ту же социальную газификацию, субсидии в электроэнергетике, преимущества, которые даются угольным регионам, чтобы поддерживать там занятость.

Энергетическая отрасль имеет огромное значение для бюджета страны.Фото: Максим Коротченко/ТАСС

Александр Разуваев указывает на то, что доля нефтегазового сектора в российском ВВП составляет сегодня около 20 процентов и является основой государственного бюджета.

– Мы сырьевая страна, поэтому передача полномочий Новаку понятна. Не исключаю, что сыграл роль и такой элемент, как его личная преданность руководству. Похожим образом в своё время и Алексею Миллеру передали руководство «Газпромом» от Рема Вяхирева. Если возникнет необходимость решать вопросы, в которых он не разбирается, наберут экспертов и разберутся, – утверждает он.

По мнению Дмитрия Гусева, исходя из государственной логики, от Александра Новака теперь следует ожидать более осторожных шагов, нежели в то время, когда он был сконцентрирован на внутриотраслевых вопросах:

– С точки зрения отраслевиков, было бы верно корректировать налоговый манёвр и демпферную систему, так как они не стимулируют развитие отрасли. Но с точки зрения государственного подхода эти инструменты решают государственные задачи, и пока их не стоит менять. То же касается возможной отмены запрета на экспорт бензина. Пока отменять его рано.

Ну-ка, к винту!

В конце прошлого года Владимир Путин поставил задачу: Россия должна развивать собственное авиастроение и к 2030 году произвести более тысячи самолётов. «Надо развивать собственное самолётостроение. Надеюсь, что все планы, а мы планируем произвести свыше 1 тысячи собственных самолётов к 2030 году, будут реализованы, будет на чём летать и специалистам, лётчикам, и пассажирам», – заявил он на прямой линии.

Подшефный Денису Мантурову Минпромторг вторил: доля самолётов российского производства в парках авиакомпаний России к 2030 году составит 81,3 процента. К 2025 году доля российских самолётов достигнет чуть более половины от общего количества. Министерство промышленности с момента обозначения более 10 лет назад чёткого курса на импортозамещение стало едва ли не самым ответственным за достижение этой цели. Правда, у экспертов время от времени возникали вопросы относительно её реализации. Прорехи обнаруживались в самых разных сегментах, критически важных для экономики.

Министерство Дениса Мантурова продолжит курировать авиастроение.Фото: Дмитрий Астахов/POOL/ТАСС

– Мантуров вряд ли выполнит поручение Путина о создании такого числа отечественных самолётов к 2030 году, потому что в прошлом году собрали только девять, – отмечает в беседе с «Октагоном» эксперт, пожелавший остаться неназванным.

Здесь читается некоторая ирония: Денис Мантуров начинал карьеру с работы на Улан-Удэнском авиационном заводе, откуда перешёл на Московский вертолётный завод имени М. Л. Миля. Теперь, взлетев до должности первого вице-премьера, ему предстоит доказать неутраченную компетентность в области авиации, совершив поистине мёртвую петлю в авиационном импортозамещении.