Сворачивание проекта НАТО по созданию пятилетнего фонда помощи Киеву показало, что вроде бы отлаженная система принятия решений и координации действий в украинском конфликте может давать сбой. Впрочем, страны – члены военного блока, по-видимому, найдут ресурсы для поставок ВСУ оружия и боеприпасов в обозримом будущем. Механизм согласования такого рода процедур в Альянсе довольно извилист и позволяет обходить военно-политическую бюрократию.
Брюссель оказался бессилен
Как сообщает Bloomberg, проект пятилетнего фонда (объёмом 100 млрд долларов) помощи Украине, продвигавшийся генсеком НАТО Йенсом Столтенбергом, закрыт из-за сомнений ряда стран в его жизнеспособности и нежелании тратить деньги. Агентство утверждает, что наибольшую неуверенность по поводу создания такой структуры высказывала Венгрия. Испытывала беспокойство и Турция, призвавшая партнёров к осторожности, чтобы координация натовских действий «не создала впечатления более активного участия в конфликте».
Теперь Столтенберг предлагает сохранить нынешний уровень поддержки Киева, который с начала боевых действий доходил примерно до 43 млрд долларов в год, причём вклад каждого государства определяется размером его ВВП. Около половины средств станут выделять Соединённые Штаты, другую половину предстоит собрать остальным членам НАТО, и за этим процессом будет следить куратор от Альянса. В ближайшее время в структуре блока может появиться должность специального представителя по Украине, в чьи обязанности войдёт координация помощи Киеву, пишет американское издание Foreign Policy.
Йенс Столтенберг планирует сохранить уровень поддержки Украины.Фото: Ukraine Presidency/Ukrainian Pre/ZUMA/TASS
Остановки военной помощи киевскому режиму не будет, поскольку ключевые решения принимаются не в брюссельской штаб-квартире НАТО, а в Вашингтоне – советом национальной безопасности (СНБ) США, отмечает военный эксперт Михаил Александров. Именно совет, который формально считается консультативным органом при американском президенте, определяет стратегию, в том числе военную, на ближайшую и долгосрочную перспективу.
– Этот орган определяет основные направления внешнеполитической деятельности и её инструментов, включая Североатлантический альянс. СНБ координирует действия всех внешнеполитических и силовых ведомств США, даёт необходимые поручения, а в этих ведомствах есть собственные инструменты для взаимодействия с НАТО, в том числе представительства в Европе. И наличие такого фонда, видимо, чем-то не устроило американцев, – поясняет собеседник «Октагона».
Стоит отметить, что частое требование к членам Альянса выделять на военные нужды не менее 2 процентов ВВП было озвучено ещё в 2014 году тогдашним старшим директором СНБ по европейским делам Чарльзом Купчаном.
Перед Украиной возвели барьер
Другим поводом для разногласий является интеграция Украины в западный блок: некоторые из его членов, в том числе США, выступают против её приёма в Альянс. Президент Джо Байден в интервью журналу Time заявил, что готов поддерживать с Украиной «такие же [отношения], как и с другими странами, которым поставляется оружие». «Но я говорил, что не готов поддержать натовизацию Украины», – подчеркнул глава Белого дома.
На данном этапе этот вопрос для Киева закрыт: 7 июня в интервью изданию The Washington Post председатель военного комитета НАТО адмирал Роб Бауэр заявил, что сегодня такое членство неразумно. Он также добавил, что Североатлантический альянс не имеет войск на территории Украины и отправка их туда не планируется. В то же время, по его словам, если отдельный участник блока пожелает это сделать, то вопрос будет вынесен на обсуждение всего объединения. По убеждению Бауэра, он не может решаться на основе договорённостей между заинтересованным членом Альянса и Киевом.
Военный эксперт Александр Шарковский напоминает, что у НАТО есть политическая организация, принимающая решения коллегиально.
«Конечно, сами решения разрабатываются в Вашингтоне, после чего они протаскиваются через натовскую бюрократию».
Александр Шарковский
военный эксперт
Иногда мнение Штатов может расходиться с позицией союзников – так было, в частности, с приёмом в Альянс Швеции и Финляндии, выделением солидных пакетов помощи Киеву и так далее. В подобных случаях начинались переговорные процессы, которые, как нетрудно заметить, вели американские политики с колеблющимися государствами.
Что касается военной структуры НАТО, то в ней все решения принимаются и проводятся куда проще, продолжает Шарковский:
– Здесь всё определяет европейское командование. Военные решения, которые готовятся в Пентагоне, являются руководством к действию. Скажем, в ноябре встал вопрос об организации системы переброски американских войск через страны Альянса, создании коридоров, своего рода «военном шенгене». И согласование прошло довольно быстро.
Столтенбергу пришлось прогибаться
Серьёзную дискуссию среди участников НАТО вызвал вопрос об отправке военнослужащих на Украину. Ещё в феврале 2024 года президент Франции Эммануэль Макрон объявил о возможном участии французских солдат в военном конфликте. Как писала немецкая газета Die Welt, десятки государств – членов блока получили от главы французского Генштаба Тьерри Буркхарда приглашение присоединиться к этой миссии и направить своих инструкторов для обучения солдат и офицеров ВСУ. Однако Германия, Италия и Испания высказались категорически против, поскольку такой шаг привёл бы к эскалации конфликта. Издание делает вывод, что «список стран показывает, как данная миссия разделяет западных союзников».
Несколько месяцев назад президент Франции Эммануэль Макрон заявлял о возможной отправке французских военных на Украину.Фото: BENOIT TESSIER /POOL/EPA/TASS
По утверждению военного эксперта Виктора Литовкина, каждое входящее в НАТО государство подчиняется Брюсселю, а фактически – Вашингтону (поскольку Североатлантический альянс – это инструмент управления Штатов в Европе), но тем не менее обладает некоторой самостоятельностью.
– Главное, чтобы это соответствовало общей политике Альянса. То, что задираются отдельные государства, – это их личное дело. У США немало инструментов воздействия на участников блока – в частности, за океаном назначается командующий объединёнными силами НАТО в Европе. Как правило, это американский генерал, – рассказывает он «Октагону».
Генсек Йенс Столтенберг на пресс-конференции в Хельсинки 6 июня заверил, что у блока «нет планов посылать войска на Украину», вместо этого организация сосредоточится на «создании более институционализированной системы поддержки» Киева. Однако министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский 28 мая в интервью изданию Gazeta Wyborcza не исключил такую возможность. Он, впрочем, заметил, что в настоящее время у Варшавы нет подобных планов, но они могут появиться в будущем.
С точки зрения Михаила Александрова, такая разноголосица является тактической игрой:
– Подобными заявлениями страны НАТО тестируют наши настроения, нашу решимость противостоять им, наши планы. То же самое касается поставок самолётов F-16, разрешения наносить удары по российской территории. Это также попытка внести сумбур в процесс нашего планирования, дезориентировать элиту и подыграть пораженцам в нашей стране.
Вместе с тем есть группа стран – например, прибалтийских, – позицией которых Соединённые Штаты дирижируют при помощи посольств, и здесь привлечения натовского аппарата не требуется.
По словам Александрова, использование различных источников влияния только усиливает впечатление разноголосицы и создаёт иллюзию плюрализма мнений в Альянсе.
– Поэтому слишком уповать на такого рода дискуссии внутри блока нельзя. Нужно смотреть на реальные действия, которые говорят о нарастании эскалации и постепенном повышении ставок, – полагает эксперт.
Что касается Йенса Столтенберга, то он, конечно, никаким руководителем Альянса не является – просто говорящая голова, озвучивающая решения, принятые в Вашингтоне, считает Александр Шарковский. Когда поднимался вопрос о продлении генсеку полномочий, тот отправился получать добро именно в Вашингтон, напоминает Виктор Литовкин.
– Выступал в конгрессе, прогибался, благодарил США за поддержку НАТО и так далее. Вёл себя как лизоблюд и клоун. В результате получил санкцию на очередной срок, до сих пор остаётся на посту, поскольку ему не могут найти замену, – говорит собеседник.
13 мая 2024