Вопросы, связанные с работой частных военных компаний (ЧВК), в 2021 году обсуждали как широкая публика, так и профессиональные военные. В течение года, если верить масс-медиа, «солдаты удачи» проявляли активность на Донбассе, в Африке, Латинской Америке, Ближнем Востоке. Там бойцы ЧВК занимались подготовкой кадровых военных, охраной высокопоставленных лиц, а также спецоперациями. Кое-где иностранные наёмники пришли на смену кадровым военным. Как далеко может зайти этот процесс и много ли боевого пространства армия может отдать частным подрядчикам?
Бойцы эпохи глобализации
Об актуальности темы частных военных компаний говорит её упоминание на итоговой коллегии Минобороны РФ. Министр Сергей Шойгу сообщил, что на подконтрольную Киеву территорию Донбасса прибыли около 120 представителей американской ЧВК (позднее официальный представитель ДНР Эдуард Басурин заявил, что это компания Greystone) для тренировки украинского спецназа, оборудования огневых позиций и, возможно, подготовки провокации с химическим оружием. В декабре украинская Генпрокуратура возбудила уголовное дело в отношении россиянина Дмитрия Уткина, которого называют командиром «ЧВК Вагнера», его обвиняют в нарушении территориальной целостности Украины. Ранее Евросоюз ввёл санкции в отношении «вагнеровцев» за деятельность на территории Украины, Сирии, Ливии, ЦАР, Судана и Мозамбика.
На услуги ЧВК существует устойчивый спрос, убеждён полковник запаса, завкафедрой политологии и социологии РЭУ им. Г. В. Плеханова Андрей Кошкин.
«Потребность в ЧВК вызвана тенденциями развития современного крупного бизнеса, транснациональных корпораций (ТНК), которые всё больше инвестируют в государства Африки, Латинской Америки, Ближнего Востока, Азии и других регионов мира. Этот бизнес желает расширяться и вести дела в регионах, где есть ресурсы, но подчас опасно и нестабильно».
Андрей Кошкин
завкафедрой политологии и социологии РЭУ им. Г. В. Плеханова
По словам эксперта, эти ТНК являются движущей силой глобализации:
– Порою авторы материалов в СМИ пишут, что «крупнейшие корпорации настолько могущественны, что имеют собственные армии», но их «армии» – это и есть ЧВК, которые нанимаются для решения актуальных задач. Им запрещено привлекать государственные структуры, и они обращаются к компаниям, у которых есть соответствующие средства, кадры.
Собеседник заметил, что ведущие зарубежные ЧВК зачастую уже не работают за фиксированную оплату, но предлагают свои услуги по охране предприятий, добывающих полезные ископаемые, за оговорённый процент от прибыли. Так порою поступал Эрик Принс – создатель известной американской компании Blackwater (ныне не существующей).
По заветам Дональда Рамсфелда
Роль и место ЧВК в современном мире во многом были определены так называемой доктриной Рамсфелда, названной по имени бывшего министра обороны США, который в статье для журнала Foreign Affairs летом 2002-го призвал «обеспечивать больший предпринимательский подход <...> и вести себя не так, как бюрократы, а как венчурные (рисковые) капиталисты». Это стало началом золотого времени для западных частных военных компаний, констатацией того факта, что прежние правила в наступивший период кризиса национальных государств уже не действуют.
Как отмечает доктор исторических наук, профессор кафедры теории и истории международных отношений РУДН Константин Курылев, после прекращения существования СССР рухнула система международных отношений, строившаяся на основе чётких договорённостей.
– С её крахом в мировую систему пришли анархизация и хаотизация, когда, по сути, нет правил. В условиях затянувшегося «переходного периода» и отсутствия чёткой регламентации мы видим использование государствами ЧВК для решения своих задач в различных регионах мира с целью обеспечения своих интересов и безопасности. Это выгоднее и эффективнее, чем задействовать армейские структуры, а следовательно, и впрямую государство, которое тем самым остаётся в стороне, – говорит эксперт.
Расцвет ЧВК здорово обеспокоил на Западе многих левых активистов и часть консервативно настроенной элиты – передача важнейшего права на вооружённое насилие от государства (то есть общества) частникам пришлась по душе далеко не всем.
Отражением такого беспокойства стал ряд книг, бурно обсуждавшихся общественностью и ведущими политиками. Одну из них написал известный немецкий журналист Рольф Уэсселер, она вышла в 2006 году под названием «Война как услуга: частные военные компании разрушают демократию». Автор дотошно анализирует экономические причины использования ЧВК и последствия. И делает вывод: «Сильные государства (в первую очередь англосаксонские страны) передают свои функции и компетенции частным военным фирмам, с тем чтобы повысить собственные стандарты обеспечения безопасности и сэкономить деньги».
В 2008 году вышла в свет книга американского журналиста-расследователя Джереми Скейхилла «Blackwater. Подъём самой могущественной наёмной армии в мире», в которой жёстко критикуется скандально известная ЧВК. Автор неоднократно упоминает тайные поручения руководству ЧВК, теневые фонды – уделяет внимание грязной стороне большого военного бизнеса.
Их тут нет?
Что касается России, то по степени известности вне конкуренции находится «ЧВК Вагнера», отметившаяся в ряде африканских государств и Латинской Америки. В Мали «вагнеровцы» даже заменили кадровых французских военных, осуществлявших там несколько лет миротворческую миссию. За это (и не только) на них обрушились западные санкции, которые поначалу накладывались на частную военную компанию, юридически не существующую – хотя бы по той причине, что правовая база РФ не допускает их существование, о чём в сентябре 2020-го напомнил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. Он заявил, что в российском законодательстве «нет никаких положений, которые бы регулировали эту деятельность». В то же время имеется ряд компаний, признал Песков, «которые оказывают разного рода консультационные и охранные услуги, в том числе и за пределами нашей страны», добавив, что ничего противозаконного в этом нет.
По мнению Константина Курылева, критика и санкции против «ЧВК Вагнера» и других аналогичных российских структур вызвана тем, что наши западные «партнёры» назначили Россию ответственной за многие беды.
– Нам прилетает едва ли не за всё плохое, что происходит в мире. Это очень удобно для них. В то же время мы видим, насколько конструктивно они конкурируют с тем же Китаем – потому что он силён экономически, и вести себя с этой страной аналогичным образом для них будет слишком опасно, – полагает собеседник.
В Китайской Народной Республике ЧВК интегрированы в структуру Минобороны.Фото: Виталий Аньков/РИА Новости
В Китае частные военные компании инкорпорированы в структуру министерства обороны и довольно активно действуют в государствах Восточной Африки и Латинской Америки.
По словам Андрея Кошкина, китайский подход к ЧВК разделяется частью российских политических кругов, которые пока не могут определить свою позицию по данному вопросу.
– Если принять его на вооружение, то наши структуры получат возможность действовать и решать щекотливые вопросы в интересах государства – в том же Судане, где мы толком не можем военно-морскую базу построить из-за политической нестабильности, несмотря на достигнутые и подтверждённые соглашения, – заметил эксперт. Он добавил, что африканские государства, обеспечив стабильность при содействии российских ЧВК, получат мощный импульс к социально-экономическому развитию.
С другой стороны, убеждён Андрей Кошкин, окрепшие российские ЧВК хотели бы иметь возможность действовать на внешнем рынке как самостоятельные игроки.
– Их возможности увеличились, они чувствуют, что способны расширить масштаб своей деятельности. И самостоятельно заключать контракты, как, скажем, «Газпром» или другие крупные российские компании. Но для этого им нужна законодательная база, закон, который в нашей стране отсутствует. В общем, наши законодатели должны определиться и выбрать один из двух вариантов функционирования ЧВК.
03 января 2022