Президент России поручил устранить блокаду новых территорий страны со стороны Ростовской области. Владимир Путин лично убедился, что грузы в зону спецоперации доставляются по бездорожью. Есть вопросы к качеству дорог и в других частях региона. Месяц назад было парализовано движение на ключевой федеральной трассе. ФАС больше года разоблачает картели на рынке строительства и обслуживания дорог, но их участники продолжают получать многомиллиардные господряды.
Специальная военная операция заставила пересмотреть значимость Ростовской области для жизни страны. По её территории пролегли основные маршруты доставки грузов в новые российские регионы. Представители донской власти неоднократно заявляли, что понимают важность поставленных перед ними задач.
«Ростовская область является сегодня общероссийским логистическим центром, своего рода хабом по оказанию гуманитарной помощи Донбассу. За время проведения СВО на склады региона принято 5,4 тысячи тонн гуманитарного груза из 56 регионов РФ, выдано порядка 4,2 тысячи тонн. Для восстановления инфраструктуры республик из 20 субъектов страны принято более 629 тонн строительных материалов, выдано более 527 тонн, организована перевозка свыше 130 тысяч беженцев», – такие данные привёл в августе прошлого года губернатор Василий Голубев. Новая статистика в открытом доступе с того времени не публиковалась.
Тем не менее качество и безопасность логистических маршрутов донского региона продолжают вызывать вопросы. 19 апреля состояние дорог на границе Ростовской области и Луганской Народной Республики стало предметом обсуждения на совещании Владимира Путина с членами Правительства. Президент лично проехал через КПП Гуково во время недавнего визита на прифронтовые территории и остался недоволен увиденным.
Президент России Владимир Путин лично убедился, что грузы в зону спецоперации доставляются по бездорожью, о чём заявил на совещании с Правительством.Фото: сайт президента России
«Я вижу, что дороги там ремонтируются. Но объезд самого пункта пропуска (пункт пропуска слева остаётся, если туда ехать, а обратно – справа остаётся) – там не только проехать, там и пройти скоро будет невозможно. Во-первых, узко всё, во-вторых, там дороги практически нет. Я даже не знаю, как там частный транспорт проезжает. Потому что часть транспорта, спецтранспорт, легковые машины идут именно в объезд от основного пункта пропуска. Там невозможно проехать, там нужно срочно навести порядок», – цитирует слова главы государства официальный сайт Кремля.
Кризисные ситуации на ростовских дорогах давно стали привычными для пользователей. Последнее ЧП произошло 30 марта, когда накрывший регион снегопад привёл к коллапсу на магистрали М-4 «Дон». Автомобили стояли в стокилометровой пробке до девяти часов. В муниципалитетах вдоль трассы был объявлен режим ЧС, для разрешения ситуации привлекались сотрудники МЧС.
Губернатор Василий Голубев назвал в качестве одной из причин произошедшего недостаточно оперативную реакцию со стороны ответственных за содержание дорог организаций. Они своевременно не очистили и не обработали противогололёдными материалами проезжую часть. Но дело не только в их недоработках. Вопросы есть и к исполнительной власти.
30 марта накрывший регион снегопад привёл к коллапсу на магистрали М-4 «Дон».Фото: сайт правительства Ростовской области
В 2021 году руководство Ростовской области не смогло освоить 390 млн рублей, которые были выделены на ремонт дорог, обновление разметки и пешеходных переходов. Глава областного минтранса Владимир Окунев признался, что это произошло из-за неправильных прогнозов на доходы.
В 2022 году Правительство опубликовало список из 16 городов и районов, где уделяется недостаточно внимания ремонту и содержанию дорог. В их число, помимо вызвавшего недовольство Владимира Путина Гукова, вошли Таганрог, Новочеркасск, Волгодонск, Батайск, Новошахтинск и другие муниципалитеты. Их руководители отчитывались об устранении дефектов, обнаруженных зимой, но не учитывали ямы, появившиеся в марте и апреле. Качество работ тоже оказалось весьма низким.
«Многие устранили дефекты дорожного покрытия только на бумаге, а на деле ситуация выглядит совсем не так радужно, как в представленных отчётах».
Владимир Окунев
министр транспорта Ростовской области
Нарекания со стороны Правительства вызвало состояние трасс Азов – Ейск, Шахты – Цимлянск, Ростов – Семикаракорск – Волгодонск, Новочеркасск – Багаевская. Результаты проведённого «Октагоном» анализа дорожного рынка Ростовской области заставляют задуматься о том, насколько искренней была обеспокоенность министра.
Кто быстрее разбогатеет
Дорожный бизнес в Ростовской области зависит от власти. Чем теснее у того или иного предприятия связь с курирующими сферу чиновниками, тем быстрее растут объёмы получаемых им госзаказов и его прибыль.
Один из примеров можно найти в биографии министра Владимира Окунева. В 2009 году он был назначен замглавы ведомства. В 2012–2020 годах занимал руководящие должности в ГУП «РостовАвтоДор», в частности в 2016-м стал генеральным директором предприятия. А в декабре 2020 года вернулся в правительство.
На период работы Окунева в «РостовАвтоДоре» пришёлся финансовый расцвет организации. В 2011 году её выручка составляла 165 млн рублей, чистая прибыль – всего 389 тыс. рублей. В 2020 году эти показатели выросли в десятки раз – до 4,2 млрд и 69 млн рублей соответственно.
Министр транспорта Ростовской области Владимир Окунев.Фото: министерство транспорта Ростовской области
Наиболее странно выглядит увеличение объёма выигранных компанией торгов более чем в два с половиной раза – с 1,7 млрд рублей в 2017 году до 4,2 млрд рублей в 2018 году. Ряд контрактов предприятие заключило в качестве единственного поставщика. В том числе прошёл без конкурентов тендер на 2,3 млрд рублей на содержание 4,4 тыс. километров автомобильных дорог региона. В некоторых контрактах не были указаны подрядчики, а 89 контрактов на сумму 271 млн рублей получило ООО, в котором был зарегистрирован лишь один сотрудник.
Финансовый рекорд «РостовАвтоДора» был побит спустя год после возвращения Окунева в минтранс. В конце 2020 года на рынке появилось ООО «Т-Транс», первоначальные активы которого (10 тыс. рублей) уже в следующем году выросли в 250 тыс. раз – до 2,5 млрд рублей. Ещё через год сумма удвоилась и составила 5,1 млрд рублей. По итогам 2021 года «Т-Транс» выиграл тендеры на сумму 13 млрд 204 млн рублей. В 2022 году компания заключила ещё 37 госконтрактов на 16 млрд 817 млн рублей. Не исключено, что такой успех был обусловлен правильным составом учредителей, цепочка которых тянется к чиновничьим кабинетам.
Бизнесвумен на пенсии
Юридический адрес «Т-Транс»: улица Батуринская, дом 13/1, офис 1. Если набрать его в сервисе «Яндекс.Карты», можно увидеть, что это обычный, далеко не новый пятиэтажный жилой дом, возле которого на скамейках сидят пожилые женщины. Возможно, среди них есть и создательница одной из крупнейших в стране дорожно-строительных империй Лариса Петровна Куц. В настоящее время ей 75 лет, однако возраст не стал помехой для ведения успешного бизнеса.
Компания «Т-Транс» находится в неприметном доме номер 13/1 на улице Батуринской.Фото: Яндекс.Карты
Впервые фамилия Куц оказалась на слуху в 2018 году, когда издание RostovGazeta опубликовало рейтинг исполняющих наибольшее число госзаказов дорожных компаний. Третье место в нём заняло ООО «Ростовавтодорстрой», получившее от государства подряды на 4,642 млрд рублей. В том же году бизнесвумен стала владелицей доли компании в размере 41,5 процента.
Примерно в это же время губернатор Василий Голубев назначил министром строительства, архитектуры и территориального развития Сергея Куца. Попытки местных СМИ выяснить, однофамильцами или родственниками являются Сергей и Лариса Куц, потерпели неудачу. Косвенные данные свидетельствуют о том, что второй вариант исключать нельзя.
Сергей Куц – свой человек в дорожной сфере. Согласно его официальной биографии, в 2000–2010 годах он «работал в ремонтно-строительных и дорожно-ремонтных компаниях Батайска и Ростова».
В этот период он должен был сталкиваться и напрямую взаимодействовать с Владиславом Максименко, возглавлявшим до 2011 года ростовский департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения. Позже Максименко работал замглавы администрации Ростова по транспорту и дорожному хозяйству. В 2020 году Владислав Максименко совместно с Ларисой Куц стал совладельцем «Ростовавтодорстроя» (владеет 17 процентами компании) и его директором.
Испанский берег
Не меньший интерес вызывает связь Ларисы Куц с одним из крупнейших ростовских бизнесменов Павлом Рогачкиным, который выступает бенефициаром созданных при её участии дорожных компаний. В октябре 2021 года он стал новым единоличным собственником «Т-Транс».
По данным портала 161.RU, Рогачкин – зять Ларисы Куц. Вместе с её дочерью Еленой он живёт на юге Испании. «У Рогачкиных большая вилла с террасой, бассейном и теннисным кортом в городке Сан-Роке – там же ходит в школу сын, самый младший член семьи. Дочь Елены от первого брака окончила престижный лондонский вуз и занимается наукой в Великобритании. Младшая дочь отучилась в австрийской частной школе», – сообщает 161.RU.
В коммерческом реестре Испании фамилия Рогачкиных не фигурирует. Однако есть документальные свидетельства того, что предприниматель – частый гость в этой стране.
«Октагон» обнаружил два упоминания Рогачкина – в бюллетене управления дорожного движения Испании и в официальном вестнике провинции Малага.
Из них следует, что ростовский бизнесмен в 2008 и 2010 годах привлекался испанскими властями к ответственности за нарушение правил дорожного движения. Оба раза нарушение было зафиксировано в городе Марбелья.
Конкурент – друг семьи
Многие тендеры созданное Ларисой Куц предприятие «Т-Транс» выигрывало у аффилированных с ней организаций. Например, в январе 2021 года соперником фирмы на конкурсе на строительство подъездной дороги к Ростовской АЭС на сумму 660 млн рублей стала компания «Волгоградавтодорстрой». Собственниками последней на паритетных началах являются Лариса Куц и ещё одна пожилая женщина – Наталья Сковородкина.
Спустя неделю региональное министерство транспорта объявило конкурс на ремонт дорог в Дубовском, Заветинском, Зимовниковском и Ремонтненском районах на 340 млн рублей. На торгах «Т-Транс» победил «Ростовское ДСУ», в котором по 50 процентов также принадлежат Куц и Сковородкиной.
Но собственники «Ростовского ДСУ» в накладе не остались. Группа связанных с предприятием компаний (не считая «Т-Транс») получила по итогам выигранных в прошлом году тендеров 5,2 млрд рублей. На прочих участников рынка пришлось лишь около 7 млрд рублей.
Ещё одно важное звено семейной схемы – бизнесмен Леонид Джанлатян. В открытых источниках есть информация, что он зять Натальи Сковородкиной и одновременно деловой партнёр семьи Куц. Именно ему принадлежала 50-процентная доля в ООО «Прайд» – правопредшественнике ООО «Т-Транс».
ФАС не указ
В декабре 2021 года управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области инициировало антикартельные проверки связанных с Куц и Сковородкиной дорожно-ремонтных компаний. Поводом стало усиление контроля за использованием средств национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
Практически одновременно прошли обыски в ростовском министерстве транспорта и пяти подозреваемых в сговоре дорожных компаниях. Почти сразу после их проведения «Т-Транс» получил очередной госконтракт – на 1,8 млрд рублей на содержание 3,6 тыс. километров донских дорог.
Спустя девять месяцев ФАС по итогам очередных проверок сообщила о подозрении в нарушении пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» со стороны ООО «Т-Транс», ООО «Ростовское ДСУ», ООО «Ростовавтодорстрой», ООО «Таганрогское ДСУ», ООО «Волгоградавтодорстрой» и ООО «Тацинское ДСУ».
«Закупки проходили в сфере строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог в Ростовской и Волгоградской областях. По предварительной оценке ведомства, общая сумма начальных (максимальных) цен контрактов в 93 закупочных процедурах может составить свыше 20 млрд рублей», – говорилось в релизе ведомства.
В марте 2023 года после завершения рассмотрения дела антимонопольное ведомство уточнило, что сговор привёл к ограничению конкуренции в ходе 121 тендера на строительство, ремонт, реконструкцию и содержание дорог в Ростовской и Волгоградской областях, а также в Республике Адыгея.
Общая сумма полученных участниками картеля контрактов составила 24,1 млрд рублей.
ФАС анонсировала, что уличённым в сговоре компаниям грозят крупные штрафы. Материалы в их отношении будут переданы в правоохранительные органы для возможного возбуждения уголовного дела.
Губернаторская хорда
В череде антимонопольных решений выделяется эпизод строительства дороги «Западная хорда». Проект находится под контролем ростовского губернатора Василия Голубева. Новая трасса должна замкнуть транспортное кольцо вокруг Ростова. Организация транспортного транзита позволит пустить основные потоки в обход Ростова-на-Дону и улучшить экологическую ситуацию в городе.
В рамках первого этапа минтранс организовал аукционы на сумму более 12 млрд рублей.
Во всех случаях победителем был признан «Т-Транс». В проект компания вошла на уникальных условиях – с правом получения аванса в размере 90 процентов.
ФАС по жалобе одного из участников торгов предписала министерству транспорта отменить результаты аукционов и назначить новую дату их проведения. Работы были приостановлены. «Т-Транс» сумел оспорить решения ФАС в первой судебной инстанции, предстоят очередные разбирательства. И, похоже, команда губернатора Голубева займёт в ходе них чёткую позицию. Ещё в октябре 2022 года глава региона наградил Павла Рогачкина медалью «За доблестный труд на благо Донского края», тем самым поставив его в пример другим участникам рынка.
При заключении контракта на строительство «Западной хорды» «Т-Транс» получил аванс в беспрецедентном размере – 90 процентов от общей стоимости работ.Фото: министерство транспорта Ростовской области
«Октагон» направил запросы в правительство Ростовской области, региональное управление ФАС и силовые структуры. На момент публикации материала поступили ответы лишь на часть заданных вопросов. В частности, в антимонопольном ведомстве уточнили, что новых жалоб на участников картеля не поступало.
«Решение о признании указанных компаний виновными в антиконкурентном сговоре принято 27 марта 2023 года. В соответствии с решением материалы антимонопольного дела переданы в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела» – сообщили в пресс-службе ведомства.
В СУ СК России по Ростовской области заявили, что не получали материалы о нарушениях указанными организациями антимонопольного законодательства.
19 апреля 2023