Владимир Путин подписал указ о создании новой службы по контролю за мигрантами в структуре Министерства внутренних дел (МВД). Дискуссии о том, что подобная служба должна быть выведена из-под контроля МВД и напрямую подчиняться Правительству, велись много лет. Однако президент счёл подобное развитие событий преждевременным. Эксперты полагают, что принятое решение свидетельствует о дальнейшем ужесточении миграционной политики и приоритете национальной безопасности над потребностями рынка труда.
Новая Служба по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан будет создана на базе Главного управления по вопросам миграции МВД, которое было учреждено вместо Федеральной миграционной службы, подчинявшейся правительству и упразднённой в 2016 году.
Главой новой службы и первым заместителем министра МВД Владимира Колокольцева станет заместитель генерального прокурора Андрей Кикоть. Он также войдёт в состав межведомственной комиссии Совета безопасности РФ по вопросам совершенствования государственной политики в сфере миграции.
Подписанию президентского указа предшествовало выступление генпрокурора Игоря Краснова в Совете Федерации, где он подверг МВД резкой критике за проколы в контроле за иностранными гражданами на территории России. В частности, генпрокурор сообщил, что у ведомства отсутствовала актуальная информация о статусе и перемещениях иностранцев, не обеспечивался их выезд из страны. Кроме того, прокуратура выявила 1,5 тыс. эпизодов, когда основания для легализации мигрантов были фиктивными.
Генеральный прокурор РФ Игорь Краснов.Фото: официальный сайт президента РФ
Дискуссия о возрождении отдельной структуры, занимающейся вопросами иностранных граждан, велась несколько лет, обострившись после теракта в «Крокус Сити». Сторонники ужесточения миграционной политики настаивали, что новая структура должна остаться в подчинении у силовиков, чтобы избежать ослабления контроля за мигрантами в интересах бизнеса. Противники указывали, что задача МВД – борьба с преступностью, у ведомства нет ресурсов, чтобы регулировать социально-экономические и внешнеполитические аспекты миграционной политики.
На большой пресс-конференции в декабре прошлого года Владимир Путин поставил точку в этом вопросе. Он сообщил, что отдельный центр будет создан в рамках или при МВД. Однако президент не исключил, что в будущем по мере получения центром нужных компетенций он может стать самостоятельным органом.
Очевидно, что на первом этапе приоритетным в работе новой службы станет «правоохранительный компонент», об угрозе общественной безопасности со стороны нелегальных мигрантов ранее заявлял и председатель Правительства Михаил Мишустин, отмечает в разговоре с журналистом «Октагона» юрист Дмитрий Галдин:
– Вопрос контроля за иностранными гражданами в настоящий момент – это вопрос национальной безопасности. То есть в первую очередь будут решаться задачи, связанные с пресечением незаконной миграции, предотвращением преступлений и выявлением членов экстремистских сообществ ещё на этапе въезда в страну. За последний год принято более десятка новых норм в отношении иностранцев, но большинство из них направлены на борьбу с нелегальными мигрантами, хотя в преступлениях часто оказываются замешаны иностранцы, работающие в России официально.
Есть проблемы и с кадровым составом МВД, задействованном в сфере контроля за иностранными гражданами, и нехваткой финансирования. Количество рейдов, проведённых против нелегалов, по сравнению с их реальной численностью явно недостаточно. Большинство мигрантов за год ни разу не подпадают под проверку.
Немаловажен и коррупционный фактор: вероятно, именно с этим связано назначение на должность главы новой службы выходца из прокуратуры.
Кандидат социологических наук Галина Морозова отмечает, что политика России в отношении мигрантов была достаточной либеральной и направленной в основном на интересы бизнеса, которому необходима дешёвая рабочая сила.
– Понятно, что иностранный работник, оформленный по всем правилам, обходится компаниям значительно дороже, чем нелегал, – говорит Морозова. – Однако без жёсткого контроля мы получили резкий рост преступности, формирование целых анклавов, где мигранты живут по своим законам, а не российским. Однако Россия заинтересована и в притоке иностранной рабочей силы – дефицит кадров только в строительной отрасли, где в основном трудятся мигранты, сейчас составляет не менее 200 тыс. человек. В связи с этим к работе новой службы помимо силовиков необходимо привлекать и гражданских специалистов, в частности экономистов и специалистов по адаптации приезжих к культуре нашей страны.
12 марта 2025