На федеральном уровне наблюдается достаточно секвестированный масштаб оппозиционных настроений. Протестный потенциал регионов, куда на пути к ЕДГ-2024 были назначены врио губернаторов, и ранее был ограничен, но это не отменяет вызовов для их глав. Впервые за длительное время сразу трое выходящих на предвыборную финишную прямую временно исполняющих обязанности глав регионов являются выходцами из команд предыдущих губернаторов – в Кемеровской, Курской и Тульской областях.
Для сравнения: в 2023 году все врио, которые должны были участвовать в прямых губернаторских выборах, являлись кадрами, пришедшими со стороны. Исключение – новые регионы России: там врио глав подтверждали свои полномочия по итогам голосования в региональных парламентах. Среди «временных» губернаторов, выходивших на выборы в 2022 году, только один работал перед этим в структурах власти того же региона – это возглавивший Саратовскую область Роман Бусаргин.
Группа риска
С одной стороны, в регионах, где врио глав являются выходцами из команд предыдущих губернаторов, не создаётся дополнительных поводов для внутриэлитных конфликтов, которые часто возникают в случае прихода на пост нового руководителя-«варяга». При этом для российских субъектов, где в нынешнем году были назначены врио, до этого работавшие здесь же в статусе первых заместителей губернатора, потенциал голосования за оппозицию на региональных выборах и локальной уличной протестной активности весьма ограничен.
С другой стороны, руководителям с таким бэкграундом сложнее дистанцироваться от проблемной местной повестки, особенно, в чрезвычайных ситуациях (ЧС). Ярким примером здесь являются обсуждения в СМИ состояния фортификационных сооружений и другой инфраструктуры безопасности в Курской области и критика со стороны ряда медиаресурсов в адрес врио главы региона Алексея Смирнова.
Однако стоит учитывать, что и другие врио, до назначения работавшие на местах в должности первых заместителей губернатора, в случае ЧС (например, природного или техногенного характера) будут, как правило, более уязвимы для медиаатак, чем их коллеги, пришедшие из других регионов.
Это вовсе не означает, что назначение врио из числа уже работающих в регионе управленцев не имеет своих преимуществ. Однако о факторах уязвимости таких руководителей стоит не забывать.
Отметим, что в трёх вышеобозначенных субъектах РФ предшественники новых врио проработали менее одного срока. А в регионах, где проходит частая смена глав, «эффект новизны» от назначения новых врио и отдача от применения ряда традиционных для новых руководителей приёмов (например, жёсткой публичной критики в адрес подчинённых) отчасти девальвируются.
В преддверии губернаторопада
В целом, не стоит забывать, что в преддверии парламентской кампании 2026 года федеральный центр будет настроен на замену региональных глав, накопивших существенный проблемный багаж. То есть элиты ожидают более масштабных ротаций в губернаторском корпусе примерно за год до выборов в Госдуму, чем это происходило перед ЕДГ 2024 и 2023 годов. И ожидания эти небеспочвенны.
Это значит, что медиаатаки на губернаторов, позиции которых считаются уязвимыми, примерно с осени 2025 года по начало июня 2026-го, усилятся, и таким руководителям в этот период придётся работать «в режиме предвыборной кампании»: оперативнее реагировать на проблемные инфоповоды, чаще встречаться с жителями (в том числе, с протестными группами), выдвигать инициативы для формирования позитивной повестки.
Вполне вероятно, что врио, у которых была возможность работать в достаточно спокойном режиме в преддверии ЕДГ-2024, после подтверждения своих полномочий на ближайших выбора будут сдавать не менее сложный «политический экзамен» в течение года, предшествующего выборам в Госдуму.
Автор – директор по аналитическим проектам Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК).
19 августа 2024