Администраторы, последние два десятилетия активно строившие жёсткую вертикаль власти, постепенно делегируют полномочия. Система начинает терять монополию по ряду вопросов. Самые очевидные примеры – оборона, где регулярную армию теснят частные военные компании, и внутренняя политика, где федеральный центр передаёт губернаторам всё больше собственных полномочий. Новой уступкой стало ослабление контроля над медиа и финансово-промышленными группами (ФПГ). Она объясняется благими намерениями, но грозит возвращением конфликтов между регионами и Москвой.
Тренд на децентрализацию продолжило внесение в Госдуму непримечательного на первый взгляд проекта поправок к Федеральному закону «О противодействии коррупции». Документ избавит работающих на неосвобождённой основе депутатов региональных законодательных собраний и муниципальных дум от обязанности ежегодно представлять декларации о доходах. Они будут в обязательном порядке сдавать отчёты только перед выборами. В течение последующего депутатского срока – только в случае совершения крупной сделки, сумма которой превышает общий доход парламентария и его супруги (или супруга) за три предшествующих года.
Изменения коснутся и депутатов, работающих на постоянной основе. Информация об их имуществе и доходах будет публиковаться в обобщённом виде, без указания персональных данных.
Наличие среди авторов инициативы председателей комитетов по законодательству Госдумы и Совета Федерации Павла Крашенинникова и Андрея Клишаса говорит о том, что документ не является мертворождённым. Соавторы новой редакции Конституции, законов о местном самоуправлении и системы публичной власти правовым спамом не занимаются, это удел их многочисленных коллег.
В качестве обоснования законопроекта звучат два увязанных друг с другом тезиса. Первый – необходимость соблюдения закона о защите персональных данных, второй – открытие дороги во власть бизнесменам, не желающим предавать огласке размеры своего состояния. Тезисы, на первый взгляд, логичные. Особенно первый – публичное декларирование доходов легло в основу не одной сотни болезненно воспринятых властью журналистских расследований. Но есть тонкости.
Кампании по декларированию давно превратились в разновидность вуайеризма. Публика полюбила заглядывать в кошельки представителей власти и раз за разом приходить к выводу, что часть доходов чиновники и депутаты всё равно припрятывают в офшорах – подальше от лишних глаз. Презумпция коррупционной виновности стала частью образа власти, одной из цементирующих систему политических скреп, которая создала хотя бы иллюзию общественного контроля. Она помогает и самому Кремлю, подкрепляя вечный российский тезис о плохих боярах.
Законопроект Клишаса – Крашенинникова качнёт чашу весов в другую сторону.
Любой мало-мальски причастный к политике персонаж получит основания для того, чтобы претендовать не только на защиту персональных данных, но и на тайну личной жизни в целом. Имеют ли на это право публичные персоны? Морального точно не имеют. Если ты во власти, стены твоего дома должны быть прозрачными для всех. Иначе у избирателей в какой-то момент возникнут вопросы к руководству в целом, отвечать на которые с каждым разом будет всё сложнее.
Столь же неоднозначен тезис про свежую кровь. Нехватка профессионалов и короткая скамейка запасных давно стали притчей во языцех на всех этажах власти. Многочисленные кадровые реформы проваливались из-за того, что реализовывать их приходилось людям, которые в результате реформ сами должны были уйти в отставку. Эти же управленческие ветераны с хитрой усмешкой обрубали тросы едва появлявшихся кадровых лифтов. Они понимали: чем меньше игроков в системе, тем выше её стабильность. Остальные мечтали о приходе новой крови. И уже на следующих выборах эта кровь может хлынуть, а вместе с ней – старые проблемы и конфликты.
Практика обязательного декларирования доходов и имущества региональных депутатов была введена в 2009 году на фоне усиления борьбы Кремля с местными контрэлитами. В то время ещё имели солидный вес губернаторы, способные спорить с федеральным центром: Эдуард Россель в Свердловской области, Аман Тулеев в Кемеровской области и некоторые другие. В Красноярском крае выигрывала выборы команда криминального авторитета Анатолия Быкова. Работа ряда региональных парламентов и муниципальных дум была парализована конфликтами между губернаторами, мэрами и лояльными той или иной ФПГ депутатскими фракциями.
Вплоть до 2013 года федеральное законодательство о сдаче деклараций игнорировалось в половине субъектов РФ. Лишь после масштабных прокурорских рейдов депутаты начали относиться к требованию более серьёзно. А после введения ограничений на владение депутатами зарубежными счетами представители ФПГ и криминальной среды и вовсе начали массово покидать представительные органы власти. Опубликованные ими сведения о зарубежных офшорах, недвижимости и активах в любой момент могли стать поводом для проверок со стороны силовиков.
Постепенно процедура декларирования стала использоваться государством как эффективный инструмент борьбы с оппозицией.
Практика показала, что лишить мандата или должности, сославшись на недостоверность сведений, можно практически каждого. Самым частым поводом стали неуказанные в отчёте банковские счета. Вряд ли в России найдутся люди, знающие все свои счета наперечёт: банки закрывают далеко не все из них после разрыва отношений с клиентом, оставляя того в неведении. У многих они тянутся мёртвым грузом ещё с 90-х годов прошлого века и до недавнего времени становились препятствием для политической деятельности.
По итогам прокурорских проверок были отстранены от должности десятки губернаторов и мэров, сотни и тысячи депутатов, создававших проблемы для исполнительной власти. Под антикоррупционный каток попадали представители КПРФ и несистемной оппозиции. Среди последних были в том числе депутаты, подпавшие под статью о дискредитации ВС РФ. Теперь к радости нелояльных власти элементов она добровольно отказывается от репрессивного инструмента. Отныне лишить мандата заигравшегося в политику депутата, не прибегая к крайним мерам (например, к заведению против него уголовного дела), будет практически невозможно. Готовы ли к такой перспективе губернаторы и силовики в регионах? Вряд ли.
Да и представители ФПГ, для привлечения которых во власть затевалась реформа, вряд ли будут действовать в пределах установленных для них рамок. Их доходы летят вниз по наклонной. Единственным спасением для бизнеса становится участие в госпрограммах. А борьба за бюджетное финансирование по определению оборачивается конфликтами как с конкурентами, так и с администраторами этих программ. В результате неспокойная жизнь может ждать и мэров, и губернаторов, которые вскоре впервые за долгие годы рискуют столкнуться с противостоянием бизнес-фракциям в своих парламентах. Ну а там недалеко и до возвращения прославивших 1990-е годы конфликтов между регионами и Москвой.
К этому сценарию события подталкивает и фактическое ослабление контроля над СМИ. Да, за последний неполный год медиа попали под пресс многочисленных новых законов. Но все они в той или иной мере касаются специальной военной операции на Украине. Практически по всем местным темам – от проблем в ЖКХ до совершаемых мигрантами преступлений – журналисты сегодня предоставлены сами себе. И при наличии заинтересованных спонсоров из ФПГ смогут превратить эти темы в пресс для предвыборного давления на власть.
06 октября 2022