Аттракцион политических горок для хозяина Москвы

Ещё одной причиной возможного прекращения карьерного роста Собянина считается его неуёмное рвение в борьбе с пандемией ковида, спровоцировавшее возмущение москвичей, судорожные действия глав других регионов и, главное, недовольство Кремля. Определённую роль играет и его репутация ненадёжного партнёра, о чём свидетельствуют хорошо известные, но несколько подзабытые эпизоды его весьма успешной, но не лишённой политических зигзагов карьеры.

Карьера Собянина – это не только череда должностей, в которой каждое перемещение означало повышение статуса, но и последовательная смена географических локаций: от небольшого села к посёлку, затем к всё более крупным городам вплоть до завершающего прыжка в Москву.

Эти странствия по Тюменской области Собянин начал ещё в детстве: он родился 21 июня 1958 года в селе Няксимволь Берёзовского района Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО), а школу окончил в районном центре – посёлке Берёзово. Потом было небольшое отклонение от основного маршрута: учёба в Костромском технологическом институте, два года работы на Челябинском трубопрокатном заводе и ещё два – в Ленинском райкоме ВЛКСМ Челябинска.

На этом зигзаг длиною в девять лет закончился: в 1984-м Собянин вернулся на свою малую родину в ХМАО. Первой остановкой стал Когалым, где на фоне перестройки и распада Союза он дослужился до должности главы администрации города. Вторая точка – Ханты-Мансийск и должность заместителя главы ХМАО, а затем, с 1994 года, пост спикера окружной думы и членство в СФ.

Третья точка – Тюмень. В январе 2001 года Собянин был избран губернатором Тюменской области. Его главным достижением на этом посту считается возвращение в область штаб-квартир нефтяных компаний, что позволило десятикратно нарастить бюджет (с 10,5 до 119,9 млрд рублей), направить средства на развитие социальной сферы и смягчить дисбаланс между богатым нефтеносным севером и бедным сельскохозяйственным югом области. Успехи, достигнутые на посту губернатора, создали Собянину репутацию опытного хозяйственника и эффективного управленца.

В 2005 году Собянин приземлился в Москве, где ему был предложен пост главы АП вместо ушедшего в Правительство Дмитрия Медведева. В конце 2007-го он возглавил избирательный штаб Медведева, а после президентских выборов 2008 года был назначен руководителем Аппарата Правительства в ранге вице-премьера. Затем, в октябре 2010-го, Собянин стал мэром Москвы вместо отправленного в отставку Юрия Лужкова.

Достижения Собянина на посту мэра Москвы – от больших инфраструктурных проектов в сфере строительства и транспорта до программы «Активное долголетие» – хорошо известны. Как известны и предъявляемые ему претензии: непрерывная замена плиточных покрытий, снос исторических построек, уничтожение духа города и прочее. Ничего принципиально нового в этой критике нет. Когда во второй половине XIX века префект департамента Сена барон Жорж Осман затеял модернизацию центра Парижа, в его адрес звучал тот же набор упрёков и обвинений.

Но в современной Москве клубок проблем оказался несколько сложнее, чем в Париже времён Второй республики. Московский расклад – это как в истории про Мальчиша-Кибальчиша: «И всё бы хорошо, да что-то нехорошо». И через призму этого «что-то нехорошо» достижения московского мэра воспринимаются как красивый фасад, скрывающий главное – череду проектов, за которыми стоят большие подряды и очень большие деньги. Речь здесь идёт не о банальном воровстве или коррупции, без которых нигде не обходятся, а о том, ради чего в конечном счёте функционирует управленческая система Москвы, результаты работы которой предъявляются в виде всем известных достижений.

Став мэром столицы, Собянин сосредоточил в своих руках огромные финансовые, организационные и политические ресурсы, превратившие его в одного из самых крупных и платёжеспособных заказчиков широкого спектра услуг.

Частными случаями этой конвертации являются связь между строительным бумом в столице и появлением у Собянина своей клиентелы в виде аффилированного с ним пула губернаторов и лёгкость, с которой он протолкнул в 2018 году на пост главы Министерства строительства и ЖКХ своего тюменского вице-губернатора Владимира Якушева, а в январе 2020 года поспособствовал назначению министром науки и высшего образования ректора Тюменского государственного университета Валерия Фалькова.

Положение, как говорится, обязывает: каждый представитель верхушки российской элиты должен иметь своих людей в Правительстве и в регионах, а также подконтрольные СМИ. У Собянина всё это есть: и министры, и губернаторы, и объединённая редакция, руководящая деятельностью принадлежащих мэрии медийных ресурсов. А для спецопераций против конкурентов мэр Москвы использовал зарегистрированную в Латвии и признанную в мае этого года иностранным агентом «Медузу» *. Одним из спонсоров создания этого СМИ был Михаил Ходорковский, а поставщиком креатива до сих пор считается приписанный к «семейной группе» Александр Волошин.

Эти и другие детали позволяют говорить о том, что к середине 2010-х годов Собянин начал играть на поле большой политики. При этом он никогда не акцентировал свои идеологические установки и политические цели. Не исключено, что их просто нет, и он всегда играл за себя, принимая ту или иную сторону под влиянием конъюнктуры и чисто утилитарных соображений.

После избрания в 1994 году спикером окружной думы ХМАО Собянин активно выступал за независимость автономных округов – родного ХМАО и Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО), что соответствовало интересам местных элит и нефтяных компаний, работавших на севере области. В 1995-м он инициировал бойкот этими округами выборов губернатора Тюменской области, а став в 1996 году членом СФ, направил в Конституционный суд запрос о признании суверенитета ХМАО и ЯНАО.

В конце 1990-х, в разгар противостояния между федеральным центром и регионами, Собянин примкнул к «губернаторской фронде», точкой сборки которой был СФ. В январе 1999 года он подписал обращение к российской общественности с призывом создать блок за равные права регионов и стал членом президиума и исполнительного комитета политсовета блока «Вся Россия», на базе объединения которого с «Отечеством» Юрия Лужкова была создана оппозиционная Кремлю партия «Отечество – Вся Россия». И даже защитил кандидатскую диссертацию на тему «Правовое положение автономных округов как субъектов Российской Федерации».

Этот бэкграунд обеспечил Собянину поддержку ХМАО, ЯНАО и нефтяников на выборах губернатора Тюменской области в январе 2001 года.

Он добился перечисления нефтяных налогов в бюджет области, что сработало на его имидж успешного главы регионов; вошёл в комиссию Дмитрия Козака по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром, регионами и органами местного самоуправления и подготовил поправки, поставившие ХМАО и ЯНАО в финансовую зависимость от Тюмени.

В 2012 году на фоне подготовки к назначенным на 4 марта выборам президента начался политический кризис, спровоцированный митингами оппозиции на Болотной площади. Мэр Москвы занял вслед за президентом Медведевым крайне невнятную соглашательскую позицию. Он ушёл в тень и оттуда покровительствовал работе самопровозглашённого штаба, созданного при участии главного редактора «Эха Москвы» Алексея Венедиктова и одного из организаторов митингов оппозиции, журналиста Сергея Пархоменко. Претензии этого штаба на роль посредника между оппозицией и властью совпадали с линией Медведева, который в разгар протестов встретился и попытался договориться с лидерами уличных выступлений.

Получив из его рук пост мэра Москвы и существенную административную и ресурсную поддержку, обеспечившую успехи в столице, Собянин максимально дистанцировался от интересов экс-президента Медведева и к концу 2019 года, включившись в борьбу за смену Медведева на посту премьера, стал его главным конкурентом. Казалось, что Собянин перерос не только Медведева, но и самого себя, и именно в этот момент что-то пошло не так.

Цифровизацию социальной сферы называют любимым детищем Собянина. Он заинтересовался этой темой в конце 2000-х годов, когда на посту главы Аппарата Правительства курировал программу «Информационное общество» и проект перевода госуслуг в электронный формат. Став мэром Москвы, Собянин способствовал запуску в Москве серии цифровых проектов: «Наш город», «Активный гражданин», «Московская электронная школа», «Электронное голосование». Некоторые из них попали под огонь критики со стороны общественности и специалистов в области IT-технологий. Непрозрачность платформы «Активный гражданин» и системы электронного голосования спровоцировала обвинения в накручивании голосов, а сбои, свидетельствовавшие о недостаточной мощности оборудования и несовершенстве программных решений, спровоцировали разговоры о некомпетентности руководителей цифровых проектов.

Речь идёт об упоминаниях ИИ на платформе проекта «Умный город – 2030»: «автоматическая слежка» за гражданами, диагностика без участия врачей, нанороботы, которых будут имплантировать в тело для лечения умственных расстройств и прочее. Вишенкой на этом торте стал закон «Об искусственном интеллекте в Москве», наделивший московскую мэрию чрезвычайными полномочиями по внедрению технологий ИИ.

Стремление московской мэрии бежать впереди прогресса, осложнённое непониманием сути рекламируемого ей инструментария спровоцировали разговоры об «электронном гулаге», а внедрённые в ходе борьбы с пандемией ковида технологии – QR-коды и приложение «Социальный мониторинг», который не давал больным людям спокойно поспать и генерировал горы необоснованных штрафов, – подтвердили худшие опасения и вызвали взрыв массового негодования, адресованного лично Собянину.

Политика запугивания людей, необоснованные запреты, попытки организовать тотальный контроль и серия провалов вроде спровоцированных введением QR-кодов давок на входах в метро – всё это нивелировало в общественном сознании заслуги Собянина в предыдущие годы.

В результате уже на выходе из первой волны ковида Собянин получил клеймо фронтмена «партии короны», которая искусственно насаждает чрезвычайщину в каких-то очень нехороших целях. Ещё более негативный эффект произвели возгонка паники в связи с третьей волной ковида и вброс идеи принудительно-добровольной вакцинации, приуроченные к саммиту Путин – Байден. В экспертном сообществе отреагировали на это совпадение разговорами об игре Собянина против Путина, его связях с «семьёй» и «копающими под президента сислибами», целенаправленной дестабилизации общества накануне парламентских выборов и прочих некомплиментарных для московского мэра вещах.

Ситуацию, в которой оказался Собянин, осложняет и тот факт, что внятных объяснений его действий, которые как будто специально провоцируют волны негодования в адрес федеральных властей, не предлагает ни он сам, ни кто-либо другой. В итоге всё это разрушает имидж Собянина как успешного управленца и влиятельного политика.

При оценке правдоподобности прогнозов относительно будущего Собянина стоит обратить внимание на несколько реперных точек, при прохождении через которые можно замерить реальный уровень авторитета и влияния московского мэра и отследить динамику их снижения. Первая точка – смена Правительства в январе 2020 года – зафиксировала удаление (возможно, временное) московского мэра из списка кандидатов на повышение: «говорили, будет Собянин, а назначили Мишустина». Вторая – ротации в Правительстве в ноябре 2020-го – выявила неспособность мэра Москвы защитить от отставки своего протеже – министра строительства и ЖКХ Владимира Якушева. Особую пикантность этой истории придаёт тот факт, что инициатором замены Якушева на Ирека Файзуллина стал профильный вице-премьер Марат Хуснуллин, которого Собянин сам привёз в Москву и который через полгода после ухода из мэрии начал играть против своего бывшего шефа. Особенно в тот момент, когда указом Собянина были остановлены все стройки, что нанесло мощный удар по проектам развития Правительства.

Третья – арест в апреле 2021 года заместителя главы департамента экономической политики и развития Москвы Леонида Костромы, подозреваемого в получении взятки, – означала снятие негласного табу на уголовное преследование людей из команды Собянина. Четвёртая точка – рост пристального внимания силовиков к злоупотреблениям в регионах, губернаторы которых входит в клиентелу московского мэра, – сработала на создание мифа о токсичности Собянина, который уже не может никого защитить.

Сегодня под серьёзным информационным ударом находятся несколько губернаторов, входящих в круг Собянина. Например, Клычков (Орловская область) и Куйвашев (Свердловская область). А также вице-мэр Наталья Сергунина, которую подозревают в связях с крупным девелоперским бизнесом, сконцентрировавшим ресурсы вокруг Москвы и не считающимся с интересами Кремля.

Динамика от «не назначили» до «не может никого защитить» красноречива сама по себе. Как ранее писал «Октагон», попавшие под раздачу губернаторы и сам Собянин, второй срок мэрства которого заканчивается в 2023 году, не собираются сдаваться без боя. Общая установка – сомкнуть ряды и готовиться к переизбранию на новый срок. В московской мэрии уже идёт работа над предвыборной программой, включающей масштабную градостроительную повестку, и проработка вариантов обхода законодательных преград для избрания на третий срок.

В пандан к этим планам появился новый прогноз: Собянин не подпадёт под кадровые ротации этой осени и через два года будет переизбран мэром Москвы. Этот сценарий выглядит не таким уж неправдоподобным, если учесть, что в качестве лоббистов сохранения статус-кво могут выступить представители крупного бизнеса, работающего или планирующего работать в Москве, а не склонный к игре на обострение президент может согласиться на этот вариант в обмен на отказ Собянина от участия в политических играх.

Одновременно его положение осложняет тот факт, что на фоне роста совокупного долга Москвы возникла угроза ухода из столицы крупных налогоплательщиков. Первым стал «Газпром», уже объявивший о переводе налоговых платежей в бюджет Санкт-Петербурга.

В результате судьба Собянина оказалась в руках глав других госкорпораций, таких как «Росатом», «Ростех» и «Роснефть». Они могут стать лоббистами интересов московского мэра, но могут и нанести по нему удар, начав – в рамках нацпроекта инфраструктурного развития страны – вывод своих налоговых отчислений в регионы. В этом контексте идея первого номера списка «Единой России» Сергея Шойгу о переводе столицы в Сибирь прозвучала как напоминание Собянину, что Россия – это не только Москва, куда привык стремиться борющийся за власть российский истеблишмент.

* Организация включена Минюстом РФ в реестр иностранных агентов.