Собаки пошли в политику

За 2020 год Роспотребнадзор насчитал свыше 350 тыс. случаев нападения уличных дворняг на людей по всей стране. Более 98 тыс. из них – нападение на детей до 14 лет. Сколько инцидентов закончились для пострадавших летальным исходом, в ведомстве не уточняют, но даже по новостным сводкам видно, что число смертей переваливает за десятки, а возможно, и за сотни случаев ежегодно.

22 января первоклассница из села Домна возвращалась из музыкальной школы привычной дорогой, но так и не дошла до дома. Её окружила стая бродячих псов, и вскоре Следственный комитет по Забайкальскому краю распространил фотографию с окровавленной перчаткой, которую нашли на месте гибели ребёнка. Эта история могла стать одной из многих, но местным жителям удалось привлечь внимание федералов – спикер Госдумы Вячеслав Володин заговорил об изменении закона о надзоре за бездомными животными.

По его словам, законопроект будет направлен на повышение ответственности чиновников на местах за ситуацию с бездомными собаками. Кроме того, Госдума намерена разработать дополнительные меры поддержки инициатив, направленных на оказание помощи животным. Речь идёт об освобождении от налога на землю, покупке корма, стерилизации или выделении гранта на строительство приютов.

Председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин поручил сотрудникам центрального аппарата ведомства проанализировать случаи гибели людей из-за нападения бродячих собак и подготовить предложения по изменению действующего законодательства. По мнению главы СК России, его нужно ужесточать и на федеральном, и на региональном уровнях.

Пропущенные просьбы

В декабре 2018 года был принят федеральный закон об ответственном обращении с животными, который запрещает убийство домашних и диких животных, находящихся под присмотром человека. Закон основан на принципах гуманности и предполагает, что животные – это существа, способные испытывать эмоции и физические страдания. Умерщвлять их запрещается, за исключением случаев, когда это необходимо для прекращения «непереносимых физических страданий».

Новые правила коротко назвали ОСВВ – отлов, стерилизация, вакцинация, возврат в привычные места обитания. Агрессивных собак оставляли в местах передержи и приютах на пожизненный срок, остальных отпускали. По словам представителей учреждений, которые занимаются отловом, когда собака с чипом на ухе оказывается в городе, считается, что она уже неагрессивна, и специалисты по отлову не могут повторно её забрать.

– Но мы понимаем, что такие собаки могут проявлять агрессию. Оттого что собаку стерилизовали или кастрировали, месяц покормили, а потом поставили чип, она не перестанет хотеть есть. Голодные собаки будут обозлёнными, – рассказал один из сотрудников «Службы заказчика», курирующей деятельность исполнителей по отлову собак в городском округе Верхотурский Свердловской области.

Города Сибири и Дальнего Востока, где наиболее широко распространилась проблема с безнадзорными животными, давно говорили о необходимости менять закон. Например, администрация Томска в прошлом году предлагала установить понятие «агрессивное животное с признаками проявления бешенства» и отменить обязанность пожизненного содержания. Однако поправка не прошла региональный фильтр с аргументом: «Внесение данной инициативы преждевременно».

Новые правила коротко назвали ОСВВ – отлов, стерилизация, вакцинация, возврат в привычные места обитания.Фото: Виталий Невар/ТАСС

В прошлом году несколько депутатов от «Единой России» – Галина Данчикова, Марина Беспалова и Надежда Максимова – поддались на уговоры регионов и попытались внести в закон поправку, разрешающую региональным властям при необходимости усыплять бродячих собак. Инициатива просуществовала ровно сутки, после чего была отозвана.

По мнению президента центра защиты прав животных «Вита» Ирины Новожиловой, проблемы бездомных животных можно решить за пять лет. Именно столько максимально живут собаки на улицах, но в среднем эта цифра в два раза меньше, говорит эксперт. Она отмечает, что, помимо стерилизации бродячих псов, нужно начать мотивировать людей стерилизовать и домашних питомцев.

«Пока мы занимаемся только уличными животными, люди плодят столько же собак и кошек дома. Выходит так, что животных рождается больше, чем люди готовы приютить. Пара нестерилизованных собак производит за шесть лет 67 тысяч особей. Это бывает только в тех странах, где государство не контролирует разведение домашних животных».

Ирина Новожилова
президент центра защиты прав животных «Вита»

Собеседница издания отмечает, что если и менять закон, то нужно внедрять в него механизмы стимулирования стерилизации домашних животных. Необходимо брать пример с европейских стран, говорит она: там ввели налог для хозяев, которые не стерилизуют питомцев, и штрафы для тех, кто выбрасывает собак и кошек на улицу.

Программа, которой не случилось

Муниципалитеты, входящие в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов (АСДГ, включает 56 городов), заявляли, что требования федеральных властей к выявлению агрессивных собак неоднозначны. В частности, мэры говорили, что мест в пунктах передержки больше не осталось, как и денег на строительство муниципальных приютов, поскольку большая часть средств уходит на содержание животных.

Например, в Якутии, где продолжается режим ЧС из-за нападения собак, из городской казны тратят 10 млн рублей в месяц на содержание 1,2 тысячи особей. Город ежегодно получает на эти цели 31 млн рублей – денег хватает на три-четыре месяца. То есть на решение проблемы с бездомными собаками в России необходимы миллиарды рублей.

Природоохранное ведомство заверяло: регионы будут обеспечены «оптимальным количеством приютов», но сейчас более чем в десятке субъектов нет ни одного.Фото: Станислав Красильников/ТАСС

В начале 2021 года Минприроды поддержало депутатскую идею создания федеральной программы. Она должна была предусматривать софинансирование строительства приютов в регионах из федерального бюджета. Такое поручение ранее дал президент РФ Владимир Путин. Был разработан проект типовых зданий на сумму от 10 млн до 25 млн рублей, в то время как в среднем строительство приютов обходится городским бюджетам в 60 млн рублей.

Природоохранное ведомство заверяло: регионы будут обеспечены «оптимальным количеством приютов», но сейчас более чем в десятке субъектов нет ни одного.

Инициатор проекта о субсидиях на строительство приютов – первый зампред комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Владимир Бурматов – не смог назвать причины, по которым программа так и не была реализована. В Минприроды на запрос «Октагона» заявили, что к обсуждению программы вернулись в ноябре 2021 года, когда во время одного из совещаний законопроект о субсидировании строительства приютов в регионах был поддержан министерством. Однако в электронной картотеке Системы обеспечения законодательной деятельности законопроект не зарегистрирован. Это значит, что в ближайшее время рассматривать его не планируют.

Бойкот правил

На федеральном уровне существует уверенность, что причина сложившейся ситуации не в законе или финансировании, а в самих чиновниках. По мнению Владимира Бурматова, в части регионов сознательно саботируют закон.

– География всех проблем, что мы наблюдаем в регионах, полностью совпадает с отчётами Генпрокуратуры по итогам проверок за прошлый год. В этих регионах не принимали никаких мер в сфере обращения с животными. Вопрос тогда к кому – к саботажникам, которые получают деньги, а свои задачи не выполняют, или к собакам, которых выкинули на улицу и теперь предлагают расстреливать? – говорит собеседник.

Депутат подчеркнул, что, например, в Нижнем Новгороде существует только два приюта, но этого хватает, чтобы обезопасить город от бродячих собак, поэтому жалоб от чиновников оттуда не поступает. В качестве примера городов, где закон выполняют, политик также привёл Москву, Вологду и Челябинск. Между тем предложение АСДГ об изменении закона о надзоре за животными поддержали в том числе в Новгороде и Челябинске.

Муниципалитеты просят вернуть возможность усыплять агрессивных собак. По словам Владимира Бурматова, это не помогает предотвращать нападение на людей. Эффективной мерой в этом случае будет лишь развитие приютов и стерилизация бездомных животных. Депутат подчеркнул, что желаемого результата не добиться, если чиновники продолжат относиться к задаче как к последней в городе.

– У вас эти собаки загрызли ребёнка. Это такая же задача власти, как содержание дорог, как уборка снега, но никто для себя это в приоритет не ставит. Кто из должностных лиц занимается этим вопросом? Обычно это люди, у которых куча направлений, и им навесили ещё этих собак, а опыта никакого. Иначе как могли принять решение в Забайкалье, чтобы назначить в надзор компанию из другого региона? – рассуждает политик.

По его словам, истреблять бездомных животных – это не только негуманно, но и неэффективно: популяция собак восстанавливается так быстро, что в итоге дополнительные средства на их усыпление будут потрачены впустую.