С момента, когда заключённых разрешили привлекать к работе вне колоний-поселений и исправительных центров, прошло два года. Осуждённых предполагалось отправлять на крупные предприятия и стройки, однако среди заказчиков «Октагон» обнаружил даже школы и родильные дома. Кроме того, узников официально привлекают к убою свиней на ведомственных фермах.
Спрос на спецконтингент подскочил в начале 2022 года
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) с начала 2020 года выступает кадровым агентством – подбирает и поставляет частным и государственным структурам заключённых из колоний-поселений и исправительных центров, которые совершили преступления небольшой или средней тяжести. Это стало возможным после того, как в 2019 году были приняты поправки к Уголовно-процессуальному кодексу РФ, которые расширили возможности использования труда осуждённых вне пенитенциарных учреждений. До этого спецконтингент мог работать только в структурах и на производствах ФСИН (заключённые, в частности, строят новые тюремные объекты и ремонтируют старые) или на территории того населённого пункта, где находится колония.
Извещения о подписании трудовых контрактов между исправительными учреждениями и «гражданскими» заказчиками из числа госструктур публикуются на сайте госзакупок и на таких платформах, как «Берёзка» (как и договоры между разными структурами ФСИН). Заказчик должен обеспечить осуждённым необходимые материально-бытовые и медико-санитарные условия.
До 2019 года заключённые могли работать только в структурах и на производствах ФСИН.Фото: Павел Лисицын/РИА Новости
По подсчётам «Октагона», в 2020–2021 годах вневедомственные госзаказчики заплатили за работу отбывающих наказание несколько сотен миллионов рублей, и пока что эти цифры не идут в сравнение с выручкой предприятий ФСИН (десятки миллиардов рублей в год) и масштабами найма ими заключённых.
Однако в начале 2022 года темпы внешнего найма возросли: только за январь спрос на спецконтингент составил в денежном выражении 83 млн рублей. Заказчиками выступили, например, ООО «Специализированный застройщик “Дом.59”», МУП «ИркутскАвтодор», МУП «Бийский городской транспорт», МУП Красноярска «Специализированное автотранспортное предприятие».
Кем могут работать зэки и вредит ли их психике убийство свиней
По словам опрошенных экспертов, процесс найма заключённых на работу будет набирать обороты. Обычно осуждённые становятся строителями, грузчиками, малярами, ремонтниками, сварщиками, кочегарами, уборщиками. Летом 2021 года они трудились в Центре пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области, занимались погрузкой книг в Национальной библиотеке Удмуртской Республики, проводили ремонт помещений загса в Чите, участвовали в ликвидации последствий ЧС – аварийного разлива нефтепродуктов в Красноярском крае. Среди госкомпаний – заказчиков рабочей силы филиал ПАО «Россети» и «РЖДСтрой». Один из крупнейших контрактов в частном секторе, заключённый минувшим летом по новым правилам, касался привлечения 6 тысяч осуждённых к строительству БАМа.
В ряде случаев примечательны сами заказчики: заключённых регулярно привлекают к ремонту школы в Приморье, при этом на время проведения работ учебное заведение не закрывают. На Камчатке один из роддомов набирает осуждённых женщин в качестве подсобных рабочих.
Обычно заключённых нанимают в качестве строителей, грузчиков, маляров, ремонтников, сварщиков, кочегаров, уборщиков.Фото: Егор Алеев/ТАСС
Ограничения в сфере привлечения заключённых к труду не установлены, но в то же время существует «Перечень работ и должностей, на которых запрещается использование осуждённых» (приложение № 8 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений). Согласно этому документу, не допускается труд осуждённых, например, в качестве ночных сторожей на удалённых объектах и водителей оперативных машин.
На этом фоне существуют легальные, но спорные с точки зрения процесса исправления варианты. Например, колония № 3 Ульяновской области регулярно заключает контракты на услуги по «содержанию и убою свиней рабочими из числа осуждённых» для предприятия в селе Тиинск Мелекесского района. Аналогичные заказы поступали от тамбовских, свердловских и башкирских структур ФСИН. Хотя такая деятельность связана с определённой жестокостью, привлечение к ней не запрещено. Однако при наличии брешей в системе охраны могут возникать тревожные ситуации. В частности, в октябре 2021 года с территории выездного объекта «Свинокомплекс ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области» совершил побег заключённый-педофил.
Зарплаты при внешнем найме выше фсиновских
По словам экономиста, профессора Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского Александра Золотова, сегодня в стране наблюдается дефицит специалистов низкой квалификации, поэтому использование труда заключённых с некоторыми оговорками можно считать позитивной тенденцией.
«Дефицит на рынке труда не в офисах, а на стройплощадках, у станков, на тяжёлых, рутинных работах. К этому всё шло. Такой труд не компенсируется повышенной зарплатой, дополнительным общественным признанием. Долгие годы эту проблему наши власти решают привлечением мигрантов, но их приезд создаёт целый комплекс проблем».
Александр Золотов
экономист, профессор Нижегородского государственного университета им. Н. И. Лобачевского
– Жизнь этих людей не устроена, они остаются изолированными от общества, поэтому ставку на это делать нельзя. Тогда появляется экономический запрос. Если такой труд никого не привлекает, значит, нужно использовать заключённых. В каких-то регионах этот проект сыграет положительную роль в сфере экономики, и благодаря ему люди будут возвращаться к обычной жизни, – заметил собеседник.
Четыре года назад Минюст России сообщал, что средняя зарплата заключённых составляет всего 229 рублей в день. Согласно изученным материалам госзакупок, размер оплаты труда отбывающих наказание лиц незначительно превышает МРОТ – около 13–14 тыс. рублей. Но многое зависит от региона: в Нижегородской области заключённым выплачивают 244,82 рубля в час; женщинам, работающим в роддомах на Камчатке, – 181,91 рубля в час; в Крыму – 120,5 рубля. Но всё равно это примерно в полтора – три раза выше, чем суммы, фигурирующие в контрактах формата «ФСИН – ФСИН».
Юрист, эксперт фонда «В защиту прав заключённых» (внесён Минюстом в реестр НКО-иноагентов) Олег Дубровкин убеждён, что указанные в тендерах расценки не соответствуют действительности: почасовая оплата труда в России – редкость, а род занятий часто меняется.
– Осуждённому указывают, где он должен работать. По договору ты можешь быть устроен оператором котельной, а тебе говорят убирать мусор в 40-градусный мороз. В случае отказа заявляют о нарушении, и осуждённого ждут последствия. Сейчас к нам идёт особенно много звонков из Забайкальского и Красноярского краёв. Например, есть жалобы со стороны инвалидов, которых выводят на принудительные работы. В их колонии нет санчасти, а из-за занятости люди не могут попасть в городскую поликлинику, – сообщил собеседник.
Дубровкин отметил, что в отличие от свободного человека заключённому будут платить в два раза меньше. Также у некоторых вычитают 75 процентов дохода в счёт погашения долгов перед потерпевшими.
– Сначала во ФСИН хотели привлечь заключённых делать в Сибири специальный центр по выращиванию ёлок, были какие-то другие мегапроекты рядом с озером Байкал. Но это ширма, – продолжает эксперт.
«Правительству нужен бесплатный рабский труд. Власти много говорят о ресоциализации, однако на деле происходит обратное: ФСИН лишь использует осуждённых везде, где можно сэкономить, а те в ответ получают условно-досрочное освобождение».
Олег Дубровкин
юрист, эксперт фонда «В защиту прав заключённых» (внесён Минюстом в реестр НКО-иноагентов)
Как отметил член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека Андрей Бабушкин, «когда людей вывозят на контрагентские участки, частота нарушений очень резко сокращается». Наоборот, нарушений больше в центрах трудовой адаптации в самой колонии.
Изменения в этой сфере, по словам экспертов, в дальнейшем продолжат пересматриваться в сторону более активного привлечения заключённых к труду. Олег Дубровкин напомнил, что в прошлом году под исправительные центры для осуждённых к принудительным работам перепрофилировали 15 пенитенциарных учреждений, и стоит задача «размножить» их по стране. Всего же в колониях-поселениях содержатся почти 27 тысяч человек, из которых около 20,5 тысячи заняты на тех или иных работах. В исправительных центрах – около 9 тысяч человек. Ещё 182 тысячи осуждённых в системе ФСИН имеют право на смягчение наказания по ст. 80 УК РФ и на последующую принудительную или добровольную работу в колонии-поселении (работа – типичный аргумент для ходатайства об условно-досрочном освобождении). В целом в России отбывают наказание около 500 тысяч заключённых. Исправительные центры строят так активно, что в декабре 2021 года это привело к протестам жителей Троицка.
26 января 2022